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浙江省寧波市民政局黨組書(shū)記、局長(zhǎng) 周忠賢

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》)的核心要義主要體現(xiàn)在：新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局。細(xì)心梳理并理解三個(gè)“新”，無(wú)疑是落實(shí)全會(huì)精神的重要落腳點(diǎn)。

站在“十三五”“十四五”的交匯點(diǎn)上，浙江省寧波市民政系統(tǒng)加深對(duì)新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局深刻理解，梳理發(fā)展脈絡(luò)，厘清內(nèi)在邏輯，思考下一個(gè)五年高質(zhì)量發(fā)展的新命題。

深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段，精心描繪“振興圖”

回望“十三五”，寧波民政事業(yè)邁出堅(jiān)定的步伐，取得可喜的成績(jī)。這也為進(jìn)入新發(fā)展階段奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)，提供了充分的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

改革撬動(dòng)發(fā)展。“十三五”時(shí)期，寧波大力推進(jìn)首批中央財(cái)政支持的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，出臺(tái)全省首部居家養(yǎng)老服務(wù)地方性法規(guī)。目前，每百名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)5.57張。深入實(shí)施全國(guó)殯葬改革試點(diǎn)，全市節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)到62%。推進(jìn)婚俗改革，探索實(shí)施婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。

創(chuàng)新釋放活力。正所謂“不日新者必日退”，寧波民政始終以一種革新的姿態(tài)，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。“十三五”時(shí)期，寧波在全省率先以政府規(guī)章形式將支出型貧困家庭納入低保范圍。全市低保對(duì)象59822人、低保邊緣對(duì)象15798人。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，涌現(xiàn)出了“村民說(shuō)事”“小微權(quán)力36條”“開(kāi)放空間”等一批基層自治創(chuàng)新性實(shí)踐。推動(dòng)“以社育社”模式的寧波社會(huì)組織特色品牌走向成熟。

實(shí)干拉動(dòng)引擎。“只爭(zhēng)朝夕,不負(fù)韶華”，寧波民政以此為座右銘，在為人民謀幸福的道路上腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干。“十三五”時(shí)期，連續(xù)4年實(shí)施“走一線(xiàn)、破難題，強(qiáng)鐵軍、惠民生”“5432”攻堅(jiān)行動(dòng)。就是這樣一個(gè)平臺(tái)，把寧波民政人實(shí)干精神發(fā)揮得淋漓盡致的同時(shí)，也匯聚起了全市民政系統(tǒng)心往一處想、勁往一處使的力量。攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，辦成了一批大事、解決了一批問(wèn)題、攻下了一批項(xiàng)目，鍛煉了一批干部。此次疫情防控中，涌現(xiàn)出了諸如寧波市殯儀館、陳亞萍等一批全國(guó)、浙江省以及寧波市抗疫先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。

回望過(guò)去，是為了更加堅(jiān)定前行的步伐。“十四五”將至，在這樣一個(gè)新的發(fā)展階段，面對(duì)的是更廣闊的空間，也會(huì)面臨更復(fù)雜的挑戰(zhàn)。

2020年，令人難忘：寧波市第五次全市民政會(huì)議隆重召開(kāi);市委市政府《關(guān)于加快推進(jìn)新時(shí)代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā);“加快推進(jìn)新時(shí)代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保走在全省‘四個(gè)標(biāo)桿區(qū)’建設(shè)的前列”寫(xiě)入市委十三屆八次全會(huì)決議……這一切，不僅讓寧波民政事業(yè)發(fā)展有了新的起點(diǎn)，也積蓄起了奮力前行的力量。

深入貫徹新發(fā)展理念，詳細(xì)勾勒“民生圖”

新的時(shí)代畫(huà)卷，期待新的書(shū)寫(xiě)。2021年是“十四五”開(kāi)局起步之年。立足這樣一個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)，需要我們站在更高層次上，謀劃寧波民政發(fā)展方向。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。”為此，新發(fā)展階段必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量的發(fā)展。

聚焦“后扶貧時(shí)代”新形勢(shì)，著力深化社會(huì)救助改革。深入推進(jìn)新時(shí)代社會(huì)救助體系建設(shè)，多措并舉緩解“相對(duì)貧困”。推動(dòng)救助范圍從戶(hù)籍人口向常住人口拓展;救助內(nèi)容從物質(zhì)救助為主向“物質(zhì)+服務(wù)”雙重發(fā)力;救助方式從單獨(dú)施策向多元救助邁進(jìn)“三推動(dòng)”。

聚焦“治理現(xiàn)代化”新要求，著力推進(jìn)制度實(shí)踐創(chuàng)新。針對(duì)“一肩挑”“五年制”換屆選舉新特點(diǎn)，健全完善村(居)民自治章程、村規(guī)民約(社區(qū)公約)、村(居)務(wù)公開(kāi)和民主管理制度等村(社區(qū))組織運(yùn)行機(jī)制。持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織黨建與審批、年檢、評(píng)估“三同步”。

聚焦“人口老齡化”國(guó)家戰(zhàn)略，著力完善養(yǎng)老服務(wù)體系。實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效三年行動(dòng)計(jì)劃(2021-2023年)，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定管理。積極參與長(zhǎng)三角區(qū)域養(yǎng)老一體化，推進(jìn)5G養(yǎng)老院試點(diǎn)，擴(kuò)大康養(yǎng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)黨建工作，著力打造“黨建+N”服務(wù)矩陣。

聚焦“最多跑一次”改革，著力提升專(zhuān)項(xiàng)事務(wù)服務(wù)水平。全面應(yīng)用政務(wù)服務(wù)2.0平臺(tái)，提升辦事體驗(yàn)。推動(dòng)社會(huì)救助、養(yǎng)老等服務(wù)事項(xiàng)向村(社區(qū))延伸。推廣象山縣全國(guó)殯葬改革綜合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大節(jié)地生態(tài)安葬。

著力構(gòu)建新發(fā)展格局，科學(xué)擘畫(huà)“全景圖”

“世異則事異，事異則備變。”在新階段，《建議》提出了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新理念，以及加快構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，其核心意義都是為了讓人們過(guò)上更美好的生活。

進(jìn)入“十四五”時(shí)期，需要聚焦重點(diǎn)、突出主線(xiàn)，主動(dòng)融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。寧波擘畫(huà)“十四五”全景圖，將“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”的理念貫穿發(fā)展全過(guò)程。

這個(gè)5年，寧波將建立健全系統(tǒng)銜接、精準(zhǔn)規(guī)范、托底有力的基本民生保障體系，讓人民群眾的獲得感成色更足。持續(xù)完善“1+8+X”大救助機(jī)制，健全以基本生活救助為主體、專(zhuān)項(xiàng)救助為支撐、急難救助為輔助、社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的社會(huì)救助新格局。優(yōu)化現(xiàn)行救助制度，推動(dòng)社會(huì)救助從絕對(duì)貧困、收入型貧困向相對(duì)貧困、支出型貧困轉(zhuǎn)變。健全兒童福利工作機(jī)制，加快推動(dòng)適度普惠的兒童福利制度發(fā)展。到2025年，實(shí)現(xiàn)最低生活保障年標(biāo)準(zhǔn)不低于1.5萬(wàn)，兒童福利服務(wù)設(shè)施村(社區(qū))覆蓋率達(dá)100%。

這個(gè)5年，寧波將建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)下多方參與、活力有序、文明和諧的基層社會(huì)治理體系，讓人民群眾的安全感更有保障。進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多方參與、共同治理、共促發(fā)展的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。加強(qiáng)社會(huì)組織培育和發(fā)展，建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)責(zé)明確、組織分類(lèi)清晰、辦理高效便捷的新型社會(huì)組織管理體系。推進(jìn)社會(huì)工作提檔升級(jí)，加大全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試力度。到2025年，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織數(shù)量增加1.3萬(wàn)家以上，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才達(dá)到1.5萬(wàn)人。

這個(gè)5年，寧波將建立健全優(yōu)質(zhì)均衡、供給豐富、方便可及的基本公共服務(wù)體系，讓人民群眾的幸福感更可持續(xù)。實(shí)施社區(qū)和困難家庭適老化改造，健全助餐配送餐長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)康養(yǎng)聯(lián)合體建設(shè)，探索政府、社會(huì)、個(gè)人合理分擔(dān)的康養(yǎng)服務(wù)保障政策。深化殯葬改革，加快推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬方式。到2025年，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于60%，全市節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)到70%。

進(jìn)入新的歷史時(shí)期，葆“闖”的精神、“爭(zhēng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，定能推動(dòng)寧波民政發(fā)展航船劈波斬浪、浩蕩前行，未來(lái)“前途似海、來(lái)日方長(zhǎng)”。

(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2020.12.30)