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李昌寶 秦 帥

近年來(lái)，山東省威海市按照保基本、兜底線、織密網(wǎng)、救急難、建機(jī)制、可持續(xù)要求，著力打造以社區(qū)為服務(wù)平臺(tái)，以社區(qū)組織、社區(qū)企業(yè)、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者為補(bǔ)充，以社會(huì)救助資源為依托的“威救你”救助工作品牌，全面構(gòu)建面向低保對(duì)象、特困人員、殘疾人、困境兒童、“三留守”人員、建檔立卡貧困對(duì)象、低收入家庭等9類(lèi)救助對(duì)象，17個(gè)部門(mén)的N項(xiàng)救助政策以及社會(huì)力量參與相銜接的“9+N+1”梯度式多層次救助格局，形成精準(zhǔn)救助合力，讓困難群眾擁有更多的幸福感、獲得感和安全感。

聚焦改革創(chuàng)新 譜寫(xiě)救助“新樂(lè)章”

在將支出型家庭納入低保、贍養(yǎng)費(fèi)計(jì)算額度降至最低的基礎(chǔ)上，威海市采取了最大力度放寬困難群眾家庭財(cái)產(chǎn)認(rèn)定條件、最大限度放寬大病重殘單人保政策。

2020年，威海市多次提高救助保障標(biāo)準(zhǔn)。截至第四季度，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高至每人每月787元、588元，集中、分散供養(yǎng)孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)分別提高至每人每月1760元、1400元。截至2020年12月，全市共保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象1.79萬(wàn)人、特困供養(yǎng)對(duì)象1.15萬(wàn)人、集中供養(yǎng)孤兒38人、散居供養(yǎng)孤兒78人。

進(jìn)一步確定統(tǒng)籌救助項(xiàng)目資金使用規(guī)程。要求未經(jīng)各級(jí)社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究通過(guò)的救助項(xiàng)目，原則上不納入財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，建立避免重復(fù)救助機(jī)制。各級(jí)各部門(mén)依托“威救你”社會(huì)救助綜合信息平臺(tái)篩選比對(duì)救助名單，并提交同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室評(píng)估。年度內(nèi)已享受同類(lèi)救助項(xiàng)目的人員，原則上不再救助;擬救助的，由各部門(mén)將救助項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、資金及人員情況提交領(lǐng)導(dǎo)小組研究通過(guò)后，方可實(shí)施。

強(qiáng)化能力提升 織密救助“兜底網(wǎng)”

威海市成立市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，打造市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)社會(huì)救助工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)市、縣兩級(jí)社會(huì)救助服務(wù)中心全覆蓋，鎮(zhèn)街全部建立“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”社會(huì)救助綜合服務(wù)平臺(tái)，所有村居設(shè)有社會(huì)救助工作站。同時(shí)，優(yōu)化配置救助管理機(jī)構(gòu)編制資源，強(qiáng)化基層人員配備。

以社會(huì)救助“放管服”改革為契機(jī)，威海市將低保、特困、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼和臨時(shí)救助審批權(quán)下放至鎮(zhèn)街，并試點(diǎn)下放3000元以上臨時(shí)救助大額審批權(quán)。縣級(jí)設(shè)立總額1400萬(wàn)元的臨時(shí)救助儲(chǔ)備金，全面提高救助時(shí)效。截至2020年12月，今年全市共救助1479人次，發(fā)放資金383萬(wàn)元。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 打造救助“精準(zhǔn)儀”

目前，威海市統(tǒng)一打造的“威救你”社會(huì)救助綜合信息平臺(tái)已上線運(yùn)行。平臺(tái)整合扶貧、教育、住房等17個(gè)部門(mén)25類(lèi)74項(xiàng)救助資源，以及社會(huì)力量參與救助信息，建立動(dòng)態(tài)化管理的救助大數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)救助數(shù)據(jù)在線查詢(xún)、救助業(yè)務(wù)在線審批、救助資金在線管理、社會(huì)力量參與救助項(xiàng)目實(shí)時(shí)互聯(lián)共享。

借助平臺(tái)，威海市深入推進(jìn)家庭財(cái)產(chǎn)信息跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨層級(jí)實(shí)時(shí)比對(duì)和信息互通，與市域內(nèi)30家銀行、54家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，核對(duì)部門(mén)增至98個(gè)單位，建立公積金、存款等41類(lèi)96項(xiàng)核對(duì)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)比對(duì)機(jī)制。

關(guān)注特殊群體 細(xì)耕救助“責(zé)任田”

近年來(lái)，威海市全面升級(jí)溫暖供養(yǎng)托底保障新標(biāo)準(zhǔn)。投入7億多元，將32處鎮(zhèn)敬老院整合升級(jí)改造為14處區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)特困集中供養(yǎng)與社會(huì)代養(yǎng)老人同等水平，非自理特困集中供養(yǎng)率達(dá)78.4%。

針對(duì)分散供養(yǎng)特困人員，依托30余家養(yǎng)老服務(wù)組織開(kāi)展居家照護(hù)服務(wù)。威海市還著力解決老人就醫(yī)就餐難題，建成454處社區(qū)老年餐桌，開(kāi)展“家庭醫(yī)生簽約”工作，分散供養(yǎng)特困人員簽約率達(dá)100%。

為確保服務(wù)特殊群體的質(zhì)量水平，威海市還建成區(qū)域性監(jiān)管保障網(wǎng)，即在每個(gè)敬老院配備2名監(jiān)督員，監(jiān)督日常服務(wù);每名分散供養(yǎng)特困人員配備1名監(jiān)護(hù)人，落實(shí)服務(wù)卡和照料服務(wù)協(xié)議制度，推動(dòng)傳統(tǒng)“救助型保障”向“幸福型供養(yǎng)”升級(jí)轉(zhuǎn)變。

凝聚政社合力 打好救助“組合拳”

威海市十分注重引導(dǎo)全社會(huì)參與社會(huì)救助工作的熱情。市民政局聯(lián)合宣傳、扶貧、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門(mén)，開(kāi)展“春風(fēng)萬(wàn)家”行動(dòng)，打造政府公益服務(wù)品牌。投入各類(lèi)資金3600余萬(wàn)元，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、公益創(chuàng)投、志愿服務(wù)等方式，為全市3.5萬(wàn)名低保、分散供養(yǎng)特困人員、殘疾人等提供助餐、助潔、助醫(yī)等服務(wù)。投入196萬(wàn)元支持社會(huì)組織公益項(xiàng)目，對(duì)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的60個(gè)項(xiàng)目分別提供2萬(wàn)-6萬(wàn)元資金，引領(lǐng)社會(huì)組織拓展社會(huì)救助項(xiàng)目。

威海市民政局還聯(lián)合扶貧和發(fā)改委等部門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)社會(huì)力量參與社會(huì)救助進(jìn)行信用管理的實(shí)施方案》，打造社會(huì)力量誠(chéng)信檔案庫(kù)，同時(shí)形成電子版信用身份證，通過(guò)部門(mén)間、區(qū)域間信息共享，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上認(rèn)領(lǐng)需求、網(wǎng)上核實(shí)結(jié)果”。

(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2020.12.29)