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首頁本報記者 翟 倩
“十三五”期間，民政部門全面貫徹落實習近平總書記對兒童工作的系列重要指示批示精神，積極擔當、主動作為，切實履行“一切為了孩子、為了孩子的一切、為了一切孩子”這一莊重承諾，不斷完善兒童福利政策體系和工作體制機制，厚植對孤棄兒童的關心、推動留守困境兒童關愛保護體系的完善、維護未成年人的合法權益，努力為孩子們撐起一片洋溢著黨和政府溫暖的藍天。
做好孤兒養育：幼吾幼以及人之幼
“媽媽，為什么我們不能出去玩?”
“現在外面有個叫新冠肺炎的大壞蛋，不出去是為了不讓這個大壞蛋傷害小朋友。”
這是今年初，山東省濰坊市兒童福利院副院長楊守偉和院內小男孩琪琪的對話。
受新冠肺炎疫情的影響，上半年全國各地兒童福利機構實施全封閉管理，廣大干部職工克服重重困難，吃住在機構內，與孤棄兒童日夜相伴，以“幼吾幼以及人之幼”的大愛守住了兒童福利機構一片凈土，實現了全國1217家兒童福利機構、1806家未成年人救助保護機構所撫養的兒童、全國24.2萬名孤兒(含社會散居孤兒)“零感染”的目標。
正是懷揣著對孤棄兒童的愛與關心，兒童福利工作者們才會在這危急關頭挺身而出，守護他們的健康;同樣，正是對這個群體有著千絲萬縷的牽掛，民政部門才不遺余力地推動各項有利于兒童成長發展的措施不斷出臺。
—— 2019年開始，中央財政補助東、中、西部的孤兒基本生活費標準，分別提高至每人每月300元、450元、600元，提高幅度達50%。
—— 2019年9月開始實施的“福彩圓夢·孤兒助學工程”項目，對全國所有18周歲以上考入普通全日制本科院校、高等專科學校和高等職業學校的孤兒每人每學年發放1萬元助學金。當年共安排彩票公益金資助孤兒26935人。
——“孤兒醫療康復明天計劃”將救治對象從福利機構內殘疾兒童延伸至社會散居孤兒，救治病種從手術矯治拓展到全科醫療康復。
—— 事實無人撫養兒童納入國家保障，按照與孤兒保障相銜接的原則，從生活、醫療、教育、監護等方面加強保障，填補了兒童福利領域制度空白。截至2020年8月底，全國共有21.7萬名事實無人撫養兒童納入保障范圍，全國平均保障標準為每人每月1124元。
“十三五”期間的一系列政策措施，有力保障了孤棄兒童的生活、教育、醫療康復等多層面需求。2019年民政部設立兒童福利司，進一步理順完善兒童福利工作體制，更加有利于統籌設計兒童福利制度。
幫扶留守兒童：讓愛不再留守
留守、困境兒童，讓習近平總書記牽掛在心，要關心留守兒童，“讓他們都能感受到社會主義大家庭的溫暖”。總書記的諄諄教誨，指引著民政部門推動出臺一系列舉措，為留守、困境兒童的生活播撒下溫暖的陽光。
制定政策、建立體系。國務院印發《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》《關于加強困境兒童保障工作的意見》后，全國所有省份均以黨委或政府名義印發關于加強農村留守兒童關愛保護工作的具體實施意見。民政部牽頭印發的《關于在農村留守兒童關愛保護中發揮社會工作專業人才作用的指導意見》《關于進一步健全農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系的意見》《關于勞動密集型企業進一步加強農村留守兒童和困境兒童關愛服務工作的指導意見》等政策文件，為做好農村留守兒童和困境兒童關愛服務工作提供了制度保障。
部際協調、健全機制。2016年4月，國務院同意建立由民政部牽頭、27個部門共同參與的農村留守兒童關愛保護工作部際聯席會議制度。截至當年年底，31個省份都建立了由政府分管負責同志擔任牽頭人或召集人的領導協調機制。2018年8月，報請國務院同意調整為農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作部際聯席會議，2019年2月增補了國資委、國家鐵路集團兩家成員單位，參與做好農村留守兒童關愛保護的工作力量得到加強。
舉辦活動、加強指導。2016年底至2017年，民政部會同7部門開展了農村留守兒童“合力監護、相伴成長”關愛保護專項行動，幫助落實家庭監護、強制報告、落戶登記、控輟保學等責任。2018年至2020年連續三年會同中國建筑集團有限公司組織開展了農村留守兒童關愛保護“百場宣講進工地”活動，為外出務工父母及其家庭提供政策宣講和監護指導，目前已經舉行了300場。2020年5月30日，啟動全國農村留守兒童和困境兒童關愛保護“政策宣講進村(居)”活動，引導監護人及受委托照料人切實履行家庭監護主體責任。
此外，民政部門對困境兒童進行分類保障，將符合條件的各類困境兒童分別納入了最低生活保障、特困人員救助供養、臨時救助、殘疾人兩項補貼、事實無人撫養兒童基本生活保障等政策保障范圍。
未成年人保護：民政給予最溫暖的支持
2月3日至21日，在湖南省長沙市雨花區左家塘街道一個停工的商業樓頂，每天都會傳來歡快的音樂聲，兩個“媽媽”身穿防護服、戴著護目鏡，帶著兩個孩子在平臺上做廣播體操。這是一個因新冠肺炎疫情組成的臨時家庭，兩個孩子的家人被確診后住院治療，他倆雖然未被感染但同樣需要隔離。此時，社區伸出了援手，由兩名有護理經驗的社區工作人員承擔起監護職責，陪伴兩個孩子直到隔離期滿。
疫情期間，有效落實監護和照料責任被寫入國務院聯防聯控機制印發的《因新冠肺炎疫情影響造成監護缺失兒童救助保護工作方案》。其實，民政部已分別于2013年5月和2014年7月印發關于開展未成年人社會保護試點工作的通知，要求積極構建覆蓋城鄉的保護網絡，探索建立“以家庭監護為基礎，以社會監督為保障，以國家監護為補充”的監護制度，切實保障了未成年人的合法權益。正如民政部兒童福利司司長郭玉強在前不久與勵志留守兒童大學生座談時所說的那樣，“民政部門將給予你們最溫暖的支持”。
協作保護，行政與司法同行。積極會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部印發《關于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》，推動各方形成加強家庭監護干預的共識。指導推動各地救助管理機構為因遭受家庭暴力無家可歸或有家難歸的受害人提供救助保護服務，全國近400個城市依托救助管理機構設立了家庭暴力庇護中心，為家暴受害人提供救助保護服務。
試點保護，監測與干預為主。推動開展未成年人社會保護試點工作，構建以家庭監護干預為核心，以監測預防、發現報告、應急處置、幫扶干預為主要內容的新型未成年人社會保護聯動反應機制。截至目前，全國共有未成年人救助保護機構1806個，設有未成年人救助保護科(室)的救助管理站324個。
聯動保護，救助與預防結合。會同公安部等有關部門開展“接送流浪孩子回家”“流浪孩子回校園”專項行動，健全部門聯動機制，落實主動救助、教育矯治、回歸安置、源頭預防等政策措施，幫助流浪未成年人返校復學。2019年，全國共救助流浪乞討未成年人6.2萬人次。今年截至10月，全國共救助2.8萬人次。
明年是“十四五”開局之年，兒童福利事業將迎來更大機遇：新頒布的民法典以及新修訂的未成年人保護法，將對兒童福利工作提供新保障、提出新要求;黨的十九屆五中全會有關“保障婦女兒童合法權益”“完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度”的重大部署安排，也為兒童福利制度建設指明了前進方向。隨著更多政策陸續推出和落實，兒童福利事業將全面走上高質量發展之路，為孩子們的幸福生活鑄造一個更加牢固、更加溫暖的保障。
(來源：中國社會報2020.12.24)
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