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江蘇省徐州市民政局黨委書記、局長 吳 彬

今年以來，江蘇省徐州市民政系統(tǒng)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以推動(dòng)基本民生保障更加有力有效、基層社會(huì)治理更加活力有序、養(yǎng)老等基本社會(huì)服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)均衡為重點(diǎn)，積極打造“溫情互助、精準(zhǔn)救助”“魅力徐州、老有頤養(yǎng)”“愛滿彭城、幸福童享”“四位一體、三治融合”“擦亮窗口、樹立形象”品牌，持續(xù)推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

基本民生保障

突出“溫情互助、精準(zhǔn)救助”

探索低保標(biāo)準(zhǔn)與消費(fèi)支出掛鉤的自然調(diào)整機(jī)制，按照上年度居民人均消費(fèi)支出的30%-40%制定低保標(biāo)準(zhǔn);建立基本生活和照料護(hù)理相結(jié)合的特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，形成適度增長、銜接有序的基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)體系。

實(shí)施三大互助工程，通過建立村民互助金、發(fā)展村(居)互助會(huì)和運(yùn)用群眾互助APP，搭建起政府與群眾、群眾與群眾互動(dòng)交流的平臺(tái)，實(shí)施有針對(duì)性和差異化的救助服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助由“人找政策”向“政策找人”的轉(zhuǎn)變。

健全困難群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，建立救助家庭重大變化報(bào)告機(jī)制，強(qiáng)化家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)比對(duì)，構(gòu)建政府部門間信息共享平臺(tái)。全面建立鎮(zhèn)(街)臨時(shí)救助備用金制度，探索由急難發(fā)生地鎮(zhèn)(街)或縣級(jí)政府有關(guān)部門實(shí)施臨時(shí)救助，確保困難群眾基本生活。

養(yǎng)老服務(wù)

突出“魅力徐州、老有頤養(yǎng)”

申報(bào)積極應(yīng)對(duì)老齡化重點(diǎn)聯(lián)系城市，加快推進(jìn)《徐州市養(yǎng)老服務(wù)條例》立法。出臺(tái)基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄，優(yōu)先發(fā)展生活照料、家政料理等服務(wù)項(xiàng)目，為全市14%以上老年人提供上門服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，35%的城市街道按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)多功能綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心。暢通居家與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)渠道，加大家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，為3000戶困難老年人家庭開展居家適老化改造。積極爭取一批國家城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老項(xiàng)目，整合資源挖掘一批、通過農(nóng)村養(yǎng)老區(qū)域中心建設(shè)一批。

推廣“物業(yè)+養(yǎng)老”服務(wù)模式，破解城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給難題。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，力爭全市護(hù)理型床位占比達(dá)65%以上。實(shí)施農(nóng)村敬老院體制機(jī)制創(chuàng)新工程，明確新建區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心管理權(quán)限統(tǒng)一歸屬縣級(jí)民政部門。年內(nèi)培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員不少于4500名、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人不少于100名。

抓住打造高能級(jí)中心城市的機(jī)遇，通過規(guī)劃布局一批養(yǎng)老社區(qū)、城市中心立體養(yǎng)老綜合體、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，加快建設(shè)一批連接城鄉(xiāng)、融通醫(yī)養(yǎng)、鏈接機(jī)構(gòu)社區(qū)居家的全鏈條、全要素特色養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

兒童福利服務(wù)

突出“愛滿彭城、幸福童享”

年內(nèi)，市、縣兩級(jí)全部建立未成年人保護(hù)工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，履行好各級(jí)民政部門在臨時(shí)監(jiān)護(hù)、長期監(jiān)護(hù)、指定監(jiān)護(hù)以及監(jiān)護(hù)干預(yù)等方面的法定職責(zé)。規(guī)范兒童救助保護(hù)熱線運(yùn)行管理，構(gòu)建一號(hào)呼叫、全網(wǎng)協(xié)同、服務(wù)到位的閉環(huán)式兒童救助保護(hù)服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范推進(jìn)兒童收養(yǎng)工作。

落實(shí)困境兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制和重病重殘兒童按照散居孤兒標(biāo)準(zhǔn)的50%發(fā)放生活費(fèi)政策。完善困境兒童分類保障流程，將困境兒童全部納入醫(yī)療救助重點(diǎn)保障對(duì)象。

市、縣兩級(jí)設(shè)立獨(dú)立的未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，對(duì)鎮(zhèn)(街)、村(居)委會(huì)開展監(jiān)護(hù)、保護(hù)、保障和監(jiān)督等工作提供政策支持和技術(shù)指導(dǎo)。將社工服務(wù)模式引入社區(qū)“關(guān)愛之家”，探索政府購買服務(wù)方式，培育和引導(dǎo)專業(yè)社會(huì)組織開展兒童關(guān)愛服務(wù)。

基層社會(huì)治理

突出“四位一體、三治融合”

依法依規(guī)全面完成村(居)委會(huì)換屆選舉工作，做好“一肩挑”后村級(jí)權(quán)力監(jiān)管和制度建設(shè)。開展跨村(社區(qū))民主協(xié)商實(shí)踐，大力發(fā)展“微自治”和“微治理”。持續(xù)推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效，深入開展社區(qū)萬能章治理專項(xiàng)行動(dòng)。

按照不同類型，分類指導(dǎo)各地扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)治理服務(wù)示范點(diǎn)創(chuàng)建，總結(jié)提煉一批新型農(nóng)村社區(qū)工作典型。大力培育縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街)層面“三社聯(lián)動(dòng)+”典型，在農(nóng)村社區(qū)推廣“‘三社聯(lián)動(dòng)’提升社區(qū)治理服務(wù)水平”項(xiàng)目，賦能新型農(nóng)村社區(qū)治理服務(wù)。

堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)社會(huì)組織黨建從有形覆蓋轉(zhuǎn)向有效覆蓋。健全政府購買服務(wù)制度，支持新興產(chǎn)業(yè)類、社區(qū)服務(wù)類、公益慈善類組織發(fā)展，鼓勵(lì)參與鄉(xiāng)村振興、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市等國家重大戰(zhàn)略。

強(qiáng)化慈善組織能力建設(shè)，發(fā)展慈善信托、網(wǎng)絡(luò)慈善等現(xiàn)代慈善參與方式，擴(kuò)大慈善事業(yè)群眾基礎(chǔ)，構(gòu)建慈善捐贈(zèng)、公示、管理、監(jiān)督、問效工作閉環(huán)。完善專業(yè)社工崗位開發(fā)和人才激勵(lì)保障機(jī)制，年內(nèi)鎮(zhèn)(街)社會(huì)工作站建設(shè)全覆蓋;扶持培育民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織，推動(dòng)社會(huì)工作和志愿服務(wù)融合發(fā)展。

專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)

突出“擦亮窗口、樹立形象”

優(yōu)化市轄區(qū)行政區(qū)劃，鞏固提高徐州作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的地位和影響。加強(qiáng)平安邊界建設(shè)，做好界線聯(lián)檢、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勘界試點(diǎn)等工作。深化不規(guī)范地名清理整治、地名文化建設(shè)、地名普查成果轉(zhuǎn)化等工作，積極參與省級(jí)“紅色地名”評(píng)選。

出臺(tái)《殯葬服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃(2021-2035)》，增強(qiáng)殯葬基本公共服務(wù)能力，完善以公益性為主體、營利性為補(bǔ)充、節(jié)地生態(tài)為導(dǎo)向、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的安葬服務(wù)供給格局，推動(dòng)殯葬領(lǐng)域降本降費(fèi)降價(jià)格、提質(zhì)提效提形象。深入推進(jìn)安葬(放)設(shè)施違規(guī)建設(shè)經(jīng)營和違規(guī)墓地專項(xiàng)整治。倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，充分發(fā)揮紅白理事會(huì)作用，保障群眾逝有所安。

深化救助管理質(zhì)量大提升專項(xiàng)行動(dòng)，完善街面巡查轉(zhuǎn)介救助工作網(wǎng)絡(luò)，引入“人臉識(shí)別”“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)豐富尋親方式。加強(qiáng)源頭治理，減少反復(fù)流浪現(xiàn)象。

認(rèn)真貫徹落實(shí)民法典婚姻家庭編有關(guān)精神，深化婚姻登記機(jī)關(guān)行風(fēng)建設(shè)，提升婚姻登記規(guī)范化、信息化水平。全面開展婚姻家庭輔導(dǎo)和頒證服務(wù)，探索婚姻登記改革和創(chuàng)新實(shí)踐，推動(dòng)婚姻登記省內(nèi)跨區(qū)域通辦，最大程度便民利民。

(來源：中國社會(huì)報(bào)2021.4.6)