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首頁編者按：為更好地貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記2019年11月在上海考察時(shí)提出的“第二批主題教育活動(dòng)重點(diǎn)在基層，在群眾家門口開展，要求真務(wù)實(shí)，奔著問題去，盯著問題改”指示精神，上海市徐匯區(qū)徐家匯街道黨工委拿出最大決心和干勁，全力聚焦樂山地區(qū)(含樂山二三村、樂山四五村、樂山六七村、樂山八九村、虹二五個(gè)居民區(qū))綜合治理，一攬子推進(jìn)一批民生類整改服務(wù)項(xiàng)目，切實(shí)讓居民感受到新變化、新成效。
上海徐家匯打造宜居新地標(biāo)
自上海市徐匯區(qū)徐家匯街道啟動(dòng)樂山地區(qū)(含樂山二三村、樂山四五村、樂山六七村、樂山八九村、虹二五個(gè)居民區(qū))綜合治理工作以來，街道通過走訪排摸，許多隱藏在居民樓里的“歷史難題”被逐一擊破。看到率先“變身”的樂山六七村風(fēng)貌，許多居民對(duì)于樂山地區(qū)未來的生活滿是憧憬。
整體提升?籌謀打造“四大品牌”
為實(shí)現(xiàn)樂山地區(qū)整體能級(jí)提升，徐家匯街道仔細(xì)研究樂山地區(qū)的區(qū)位特點(diǎn)，籌謀打造樂山地區(qū)“四大品牌”，即“大社區(qū)、大服務(wù)、大物業(yè)、大集市”。
構(gòu)建“大社區(qū)”。樂山地區(qū)綜合治理工程覆蓋8個(gè)老舊小區(qū)，各小區(qū)雖然“各立門戶”，但實(shí)際上小區(qū)之間的邊界相對(duì)模糊，為此街道計(jì)劃將小區(qū)之間不必要、無作用的“隔離”打破，將各個(gè)獨(dú)立分散小社區(qū)整合成一個(gè)“大社區(qū)”，合理調(diào)配利用公共資源，以完善社區(qū)的公共設(shè)施配置，提升公共環(huán)境的品質(zhì)。
引入“大服務(wù)”。樂山地區(qū)綜合治理不僅注重改善小區(qū)硬件老舊問題，更注重“軟硬結(jié)合”。通過硬件改造建設(shè)兩網(wǎng)融合服務(wù)示范點(diǎn)、便民服務(wù)點(diǎn)、鄰里小匯等社區(qū)服務(wù)站點(diǎn)，為社區(qū)引入高質(zhì)量、廣參與、深扎根的居民自治項(xiàng)目，同時(shí)，開設(shè)街道社區(qū)事務(wù)受理中心延伸服務(wù)點(diǎn)，為周邊居民就近辦理醫(yī)保、社保、計(jì)劃生育、社會(huì)保障卡等相關(guān)業(yè)務(wù)提供便利。
推動(dòng)“大物業(yè)”。街道通過物業(yè)沙龍平臺(tái)、業(yè)委會(huì)沙龍平臺(tái)，促使上海高建物業(yè)有限公司和上海外經(jīng)貿(mào)物業(yè)管理有限公司兩家公司相互學(xué)習(xí)，8個(gè)小區(qū)業(yè)委會(huì)相互溝通，逐步推進(jìn)了小區(qū)物業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。
打造“大集市”。街道繼續(xù)在區(qū)國資委的牽頭下推進(jìn)樂山路35號(hào)大樓的業(yè)態(tài)升級(jí)和物業(yè)管理升級(jí)，將樂山路35號(hào)大樓打造成集綜合餐飲、新型菜市場(chǎng)、人才公寓為一體的高品質(zhì)商業(yè)集市。
人性拆違?“咬定”法規(guī)不放松
圍繞提升樂山地區(qū)整體公共環(huán)境生活品質(zhì)的總體目標(biāo)，街道聯(lián)合區(qū)國資委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)建管委等部門，按照“拆、建、管、治”的總體要求，對(duì)樂山地區(qū)開展全方位深度治理，力爭(zhēng)到2021年，讓地區(qū)面貌實(shí)現(xiàn)“脫胎換骨”，迎來宜居春天。
不破不立，為提升樂山地區(qū)的整體環(huán)境面貌，徹底拆除居民小區(qū)違章搭建成為綜合治理的第一步。近年來，徐家匯街道管理辦牽頭城管徐家匯中隊(duì)、街道房管所、街道市容所、派出所等成立了專項(xiàng)工作組，以細(xì)致周到的排摸，“咬定”法規(guī)底線不放松以及因“戶”制宜人性化的操作，工作組被居民親切稱為史上最強(qiáng)“拆違聯(lián)盟”。
截至2020年7月，樂山地區(qū)共四個(gè)居民區(qū)完成違章拆除，拆除違章點(diǎn)位共計(jì)247個(gè)，面積2354平方米。不少居民感嘆“拆違后，小區(qū)變寬敞變干凈了。”更有相鄰小區(qū)還未啟動(dòng)拆違程序的居民向居委會(huì)干部主動(dòng)要求盡快啟動(dòng)本小區(qū)的拆違工作。
問需于民?堅(jiān)持“三措”并舉
“建”是改善硬件環(huán)境，讓群眾“眼睛一亮、為之一振”，“管”和“治”則是增強(qiáng)“治理”意識(shí)，著眼于長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，形成協(xié)商自治機(jī)制。街道堅(jiān)持問需于民，建、管、治“三措并舉”，切實(shí)推動(dòng)樂山地區(qū)基層社會(huì)治理體系完善和治理能力提升。
基礎(chǔ)在“建”，有序推進(jìn)小區(qū)改造建設(shè)。一是綜合治理項(xiàng)目。包括小區(qū)生活垃圾庫房升級(jí)改造、非機(jī)動(dòng)車棚無人化管理改造、小區(qū)部分圍墻修繕等內(nèi)容。二是一次供水改造工程。樂山地區(qū)地下一次供水管道已經(jīng)使用約30年，在此次綜合治理改造過程中，街道積極與城投水務(wù)公司溝通，對(duì)樂山地區(qū)地下供水管道進(jìn)行統(tǒng)一更換。三是舊住房綜合修繕項(xiàng)目。到目前為止，樂山地區(qū)修繕工程已全部完成。
關(guān)鍵在“管”，指導(dǎo)設(shè)立物業(yè)管理試點(diǎn)。樂山地區(qū)大部分小區(qū)由高建物業(yè)提供物業(yè)管理服務(wù)。2018年，街道依托物業(yè)管理沙龍，指導(dǎo)高建物業(yè)率先在樂山試點(diǎn)開展規(guī)范化物業(yè)管理改造，設(shè)立了“物業(yè)工匠工作室”，建立紅色物業(yè)聯(lián)盟，制定標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、智能化、常態(tài)化物業(yè)管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，樂山地區(qū)物業(yè)費(fèi)從2018年收繳率78%提升至今年7月底的91%，物業(yè)管理成效已經(jīng)顯現(xiàn)。
重點(diǎn)在“治”，多元融合完善居民自治格局。推動(dòng)成立各居委會(huì)“居民自治理事會(huì)”，樂山地區(qū)的基層黨組織與居委會(huì)通過定期召開自治理事會(huì)，集體討論社區(qū)事務(wù)，溝通了解居民需求，與自治理事會(huì)成員一同參與居民自治項(xiàng)目。
加裝電梯需“闖關(guān)”
步入7月以后，徐家匯街道樂山六七村居民區(qū)黨總支書記唐佩鳳有些沮喪，忙了一陣子的電梯加裝卡了殼。
今年6月8日，分別加裝在樂山六七村21弄2號(hào)和30弄4號(hào)的兩部電梯同步動(dòng)工，樓前張貼了施工告示，施工隊(duì)正在開展裝梯前的基礎(chǔ)工程施工，可7月初，21弄2號(hào)的加梯工程卻遭遇了底樓居民的反悔，原本“同意”的4戶業(yè)主突然“變”了“卦”，說什么也不讓繼續(xù)施工了。
遭遇難題?溝通解決尋方法
一層、二層的4戶居民為何突然反悔呢?“首先要了解突然反對(duì)的原因。”唐佩鳳隨后和居委會(huì)工作人員、樓內(nèi)居民代表多次上門，試圖做通工作。
反復(fù)溝通中，一層住戶說出了真實(shí)的想法，“有了電梯，樓上的房子更好賣了，一層房子的優(yōu)勢(shì)沒了。”唐佩鳳發(fā)現(xiàn)，一層住戶反對(duì)裝電梯，確實(shí)是考慮到房屋的采光、通風(fēng)以及產(chǎn)生噪音的情況，另一方面則是考慮到房子的相對(duì)貶值。
了解到低層住戶的意見后，唐佩鳳與居委會(huì)工作人員、業(yè)委會(huì)委員、加裝電梯自治小組負(fù)責(zé)人一戶一戶上門“磨”，打出情感牌。唐佩鳳表示，碰到難題，不能退縮，需要耐下心來做工作，需要協(xié)商的事，一定要用好鄰居之間的感情，同時(shí)換位思考、多講道理。功夫不負(fù)有心人，就這樣天天說，幾戶居民的態(tài)度有所松動(dòng)。
趁熱打鐵?換位思考獲理解
看到一絲希望后，7月17日上午，唐佩鳳帶著黨員、居民代表一起參加了一堂與眾不同的“四史”學(xué)習(xí)教育黨課，聽在樂山地區(qū)生活和工作了幾十年、對(duì)樂山地區(qū)充滿感情的老黨員和社區(qū)工作者們講述了樂山的變化。現(xiàn)在的樂山，地區(qū)面貌正經(jīng)歷著巨變，大家感慨萬千，更對(duì)小區(qū)加裝電梯的成功充滿期待。
趁熱打鐵，晚間，唐佩鳳立馬召集居委會(huì)工作人員、加裝電梯自治小組成員、持反對(duì)意見的居民面對(duì)面進(jìn)行詳談，一起做思想工作。
一層的居民說：“隨你怎么喊、怎么鬧，唐書記就是不生氣，笑呵呵地跟你講政策、講樓上的困難，講得你一點(diǎn)脾氣都沒有了。樓上的老鄰居歲數(shù)大了我們理解，我們也希望家園變得更好、更美。”
低樓層群眾思想工作做通了，唐佩鳳心里的大石頭終于落了地。“加裝電梯的過程，就是鄰里間關(guān)系不斷磨合的過程，過程雖磕磕碰碰，最終還是要開出和諧花朵的。”對(duì)于小區(qū)未來的變化，唐佩鳳充滿了期待。
把主題教育辦到樂山居民家門口
自“不忘初心、牢記使命”主題教育開展以來，徐家匯街道將樂山地區(qū)(含樂山二三村、樂山四五村、樂山六七村、樂山八九村、虹二五個(gè)居民區(qū))作為街道黨員干部磨煉初心，牢記使命的主陣地，把補(bǔ)齊社區(qū)治理中的最大短板與主題教育相結(jié)合，“小區(qū)建得好不好，建成什么樣，老百姓說了算，我們一定要做到向全體樂山居民問需問計(jì)，實(shí)現(xiàn)精確‘對(duì)焦’、精細(xì)治理、精準(zhǔn)施策。”街道相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
守株待兔不如走家串戶
2019年底，徐家匯街道組織開展了百名黨員入戶上門走訪居民的專項(xiàng)調(diào)研，包括街道全體工作人員以及居民區(qū)黨員在內(nèi)的202人參加了樂山入戶調(diào)研，向居民群眾問需問計(jì)，了解民意。
奔著問題去。入戶過程中，街道一方面堅(jiān)持做“有溫度”的走訪，強(qiáng)調(diào)一對(duì)一實(shí)地上門，以“見上面、說上話，拉家常、談?wù)勑摹钡姆绞剑瑢?shí)現(xiàn)了與居民交流更自然更真誠更貼心;為提升入戶率，調(diào)研人員采取“白加黑”“5+2”的“兩班倒”方式，確保出租戶、上班族和周末族的見面率。另一方面，街道把入戶走訪過程當(dāng)作宣傳政策、動(dòng)員居民參與的機(jī)會(huì)，“趁機(jī)”深入排摸，全面梳理初步形成三類人員清單(628名黨員清單，381名骨干清單，197戶困難家庭清單)，發(fā)掘社區(qū)居民自治資源、激發(fā)參與活力，為后期小區(qū)內(nèi)生性自治提供可能。
盯著問題改。“我們樓上的人家有一戶群租，一共60平方米，住了二三十個(gè)人，一開大門一股污濁臭氣就能熏得人退避三舍，浴室水池大堵三六九，小堵天天有，人那么多每天吵到三更半夜，老年人根本整晚沒辦法睡覺，我們周邊的居民真是苦不堪言。”居民陳阿姨面對(duì)上門調(diào)研的樂山綜合治理聯(lián)合黨支部書記陳奎友倒起了苦水，陳書記第一時(shí)間聯(lián)合城管徐家匯中隊(duì)、街道房管所、街道市場(chǎng)所、派出所上門勘察整治，60平方米內(nèi)共清理出床鋪28張，并請(qǐng)居委會(huì)工作人員和社區(qū)民警定期走訪，防止群租回潮。
在近兩千余條問題建議中，面對(duì)這樣的“急難愁”問題，街道堅(jiān)持“不等不靠，即知即改”，按照邊梳理、邊解決的原則，對(duì)例如小區(qū)管道疏通等已經(jīng)解決的問題予以當(dāng)場(chǎng)回應(yīng)，對(duì)鄰里匯建設(shè)等已有解決方案的問題當(dāng)場(chǎng)介紹說明并加快推進(jìn)落實(shí)，對(duì)電梯加裝等需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)研究的問題，積極會(huì)同相關(guān)部門提出解決方案，讓樂山居民切身感受到黨和政府的關(guān)注關(guān)心關(guān)愛，理順了部分居民的負(fù)面情緒，為地區(qū)治理積累了正能量。
要拆圍墻先拆群眾“心墻”
自20世紀(jì)90年代起，樂山地區(qū)各小區(qū)內(nèi)均出現(xiàn)了各類違法搭建，天井外拓、占用公共綠地、破墻開門等現(xiàn)象，各類安全隱患突出。
不破不立，為提升樂山地區(qū)的整體環(huán)境面貌，徹底拆除居民小區(qū)違章搭建成為綜合治理的第一步。要拆圍墻先拆“心墻”，由于拆違會(huì)直接影響到居民的生活質(zhì)量，所以怎么平衡執(zhí)法的力度與溫度，成為拆違工作中的難點(diǎn)和重點(diǎn)。
徐家匯街道管理辦牽頭城管徐家匯中隊(duì)、街道房管所、街道市場(chǎng)所、街道市容所、派出所等成立了專項(xiàng)工作組，通過制作拆違平面圖直觀解讀拆違政策、將拆違的執(zhí)法錄像剪輯成片放給居民看消除居民對(duì)執(zhí)法的顧慮、與區(qū)殘聯(lián)共同協(xié)商為下肢重殘居民留出“綠色通道”、為困難家庭研究“量身定制”的幫扶方案等措施。城管中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)說，“現(xiàn)在上門勘察執(zhí)法的時(shí)候，還有居民會(huì)為我們端茶遞水，隊(duì)員們都有點(diǎn)不好意思，不過這也說明居民們?cè)絹碓嚼斫夂驼J(rèn)可這項(xiàng)工作了。”
樂山地區(qū)公共空間局促、文化休閑場(chǎng)所缺乏，居住人群呈現(xiàn)老人、殘疾人和困難家庭聚集的特點(diǎn)，對(duì)公共服務(wù)和公共管理需求大、期盼高、依賴度強(qiáng)。對(duì)此，主題教育期間，街道堅(jiān)持“三措并舉”，通過黨組織下沉式引領(lǐng)、居民黨員融入式參與、黨活動(dòng)互動(dòng)式開展為載體為黨建賦能;以樂山路35號(hào)樂山大樓的業(yè)態(tài)調(diào)整提升為主體的空間賦能;以打造樂山二三村鄰里匯睦鄰生活中心、社區(qū)事務(wù)受理中心延伸服務(wù)點(diǎn)及六七村便民服務(wù)點(diǎn)為重點(diǎn)的服務(wù)賦能，逐步實(shí)現(xiàn)樂山“大社區(qū)”“大服務(wù)”“大物業(yè)”“大集市”的功能定位和總體布局，讓樂山居民群眾真正享受到家門口的全方位公共服務(wù)。
評(píng)論
樂山實(shí)踐是踐行人民城市理念的生動(dòng)詮釋
朱?遠(yuǎn)
2019年11月，習(xí)近平總書記考察上海時(shí)提出“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，深刻回答了城市建設(shè)發(fā)展依靠誰、為了誰的根本問題，深刻回答了建設(shè)什么樣的城市、怎樣建設(shè)城市的重大命題，為新時(shí)代深入推進(jìn)人民城市建設(shè)提供了根本遵循和行動(dòng)指南。徐家匯街道恪守為民情懷，堅(jiān)持精細(xì)化治理，解眾人之需，舉多方之力，攻治理之難，通過三年努力，推動(dòng)樂山地區(qū)(含樂山二三村、樂山四五村、樂山六七村、樂山八九村、虹二五個(gè)居民區(qū))“舊貌”換“新顏”“難點(diǎn)”變“亮點(diǎn)”的奮斗歷程，生動(dòng)詮釋了人民城市的重要理念和精神品格。
彰顯了人民城市的根本屬性。在城市發(fā)展目標(biāo)上，人民城市理念是我們做好城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在2015年底召開的中央城市工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話時(shí)就強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民”。樂山地區(qū)的治理實(shí)踐，就是把堅(jiān)持人民至上、集中力量辦大事等制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的完美寫照，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)和多方共治，區(qū)各委辦局積極聯(lián)合、支撐保障，街道各部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)、疏堵結(jié)合，區(qū)域單位共同聯(lián)手、傳遞大愛，讓社區(qū)居民切身感受到城市溫度的同時(shí)，也進(jìn)一步提升了對(duì)樂山地區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感。
把握了人民城市的人本價(jià)值。在城市發(fā)展內(nèi)涵上，要順應(yīng)人民群眾的新期待，及時(shí)回應(yīng)人民群眾的所想所盼所急。通過樂山地區(qū)的實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，人民城市的人本價(jià)值，早已超越了單一的規(guī)劃環(huán)節(jié)審視，全面貫穿到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)。立足社區(qū)現(xiàn)有存量資源和設(shè)施，精準(zhǔn)推動(dòng)城市功能“修補(bǔ)”，通過加裝電梯、智能門禁系統(tǒng)，改造“鄰里匯”等社區(qū)工程，精準(zhǔn)補(bǔ)足了居民“最后一公里”需求的微型基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系“短板”，及時(shí)滿足了人民群眾對(duì)美好生活的向往和期待。
凝聚了人民城市的主體力量。在城市發(fā)展路徑依托上，必須打造共建共治共享的社會(huì)治理共同體。其關(guān)鍵就是要構(gòu)建以黨委和政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的治理體系。樂山地區(qū)推進(jìn)社區(qū)“微治理”，是從街道黨員干部深入6500戶家庭“問需問計(jì)于民”開始，在贏得民心和信任的同時(shí)，也不斷激發(fā)社區(qū)居民的主人翁精神和參與意識(shí)，有效激活了城市治理的“神經(jīng)末梢”，涌現(xiàn)出眾多自治項(xiàng)目，有效促進(jìn)基層社會(huì)治理體系的完善和治理能力提升。
(作者系中國浦東干部學(xué)院副教授、同濟(jì)大學(xué)城市風(fēng)險(xiǎn)管理研究院研究員)
(來源：中國社區(qū)報(bào)2020.9.3)
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