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首頁編者按：近年來，山東省濟(jì)寧市以獲評(píng)“全國(guó)城市基層黨建工作示范市”為契機(jī)，緊緊圍繞強(qiáng)化基層黨建引領(lǐng)城市基層治理、有效服務(wù)群眾、促進(jìn)城市發(fā)展，不斷豐富城市社區(qū)治理的“濟(jì)寧路徑”實(shí)踐，推動(dòng)各類資源力量下沉到基層治理最前沿，用到服務(wù)群眾關(guān)鍵處，提高了城市基層社會(huì)治理精細(xì)化水平、城市品質(zhì)和宜居度，居民群眾的獲得感、幸福感和滿意度不斷提升。
本報(bào)通訊員 朱?磊?鄒?謹(jǐn)
2020年是山東省濟(jì)寧市“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”?；鶎狱h建引領(lǐng)基層社會(huì)治理，抓牢基層基礎(chǔ)，是黨建“雙基”攻堅(jiān)行動(dòng)的主題。在城市社區(qū)，以黨建凝聚社區(qū)治理合力，不斷增強(qiáng)共建共治共享社會(huì)治理能力，發(fā)揮基層黨建“軸心”作用，擦亮“黨員在身邊、服務(wù)零距離”品牌，抓好“紅帆驛站”“紅色物業(yè)”等工作，推進(jìn)“紅心公益”“紅色代辦”服務(wù)，不斷提升群眾的獲得感幸福感安全感。
小區(qū)建立黨支部?社區(qū)治理“活水來”
“小區(qū)黨支部成立后，小區(qū)的黨員在家門口有了組織，調(diào)解鄰里矛盾糾紛更方便，服務(wù)百姓更貼心，居民對(duì)小區(qū)的治理和建設(shè)更加有信心!”任城區(qū)古槐街道鐵塔寺社區(qū)鐵塔寺小區(qū)黨支部書記李建忠感慨道。
圍繞落實(shí)強(qiáng)化黨建統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)“雙基”工作三年行動(dòng)計(jì)劃，濟(jì)寧市全面鋪開居民小區(qū)黨支部建設(shè)，在全市3300多個(gè)小區(qū)中建立小區(qū)黨支部，延伸黨組織工作觸角，構(gòu)建起小區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)、網(wǎng)格員、樓棟長(zhǎng)等共同參與、積極協(xié)同、共建共治共享的居民小區(qū)治理體系。
道路、樓梯干凈衛(wèi)生，車輛?？空R有序，宣傳櫥窗內(nèi)掛著自管委員會(huì)、小板凳宣講隊(duì)、扈師傅維修隊(duì)等志愿隊(duì)伍相關(guān)負(fù)責(zé)人信息……如今的濟(jì)陽街道財(cái)工街社區(qū)新興小區(qū)院內(nèi)，一派群眾自治的和諧景象。這一切離不開新興小區(qū)黨支部的引領(lǐng)。
新興小區(qū)黨支部下轄新興小區(qū)西區(qū)，機(jī)床廠宿舍，桑園街、協(xié)議街平房片區(qū)。在新興小區(qū)黨支部籌建之初，黨員居民一致推選小區(qū)有熱情、有公心、有威望的退休黨員張鳳元擔(dān)任支部書記。街道、社區(qū)通過考察并經(jīng)過正式選舉程序任命張鳳元任支部書記，任命另外4名黨員任副書記、委員，并依托小區(qū)“紅帆驛站”成立張鳳元書記工作室，作為新興小區(qū)黨支部辦公服務(wù)群眾場(chǎng)所。
在張鳳元的帶領(lǐng)下，新興小區(qū)陸續(xù)組建了自管委員會(huì)、黨員志愿服務(wù)小組，還成立了義務(wù)為居民提供上門維修服務(wù)的“扈師傅”維修隊(duì)，解決鄰里矛盾糾紛、調(diào)解勸導(dǎo)的“紅心祥和”調(diào)解室，以及解決小區(qū)內(nèi)居民反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的“居民說事”活動(dòng)場(chǎng)所，不斷豐富小區(qū)黨支部的服務(wù)職能，確保居民“小事不出小區(qū)，大事不出網(wǎng)格”。
為把轄區(qū)的所有黨員組織起來，鼓勵(lì)小區(qū)黨員亮身份，街道社區(qū)黨組織還全面摸排小區(qū)黨員底數(shù)，在做好國(guó)有企業(yè)退休黨員黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)移工作的同時(shí)，建立“自管黨員”“非自管黨員”名冊(cè)，在居民黨員戶門前懸掛“共產(chǎn)黨員戶”或“共產(chǎn)黨員光榮”標(biāo)識(shí)牌。對(duì)居民小區(qū)自管正式黨員3名以上的，單獨(dú)成立以小區(qū)名稱命名的“小區(qū)黨支部”;對(duì)規(guī)模小、自管黨員人數(shù)少的小區(qū)，按照網(wǎng)格劃分，設(shè)立居民小區(qū)聯(lián)合黨支部(網(wǎng)格黨支部);對(duì)基礎(chǔ)較為薄弱的小區(qū)，選派街道干部、社區(qū)“兩委”成員聯(lián)系包保。同時(shí)，優(yōu)先選拔具備業(yè)主身份、有工作熱情、有公心、有能力、愿意服務(wù)社區(qū)的黨員擔(dān)任小區(qū)黨支部書記;無合適人選的，由包保該小區(qū)的街道黨員干部、社區(qū)黨組織委員兼任居民小區(qū)黨支部書記。
通過摸排黨員底數(shù)、合理設(shè)置小區(qū)黨支部，黨組織鏈條從社區(qū)延伸到小區(qū)，構(gòu)建起“街道黨工委——社區(qū)黨委——居民小區(qū)黨支部(網(wǎng)格黨支部)——樓棟黨小組——黨員中心戶”的組織架構(gòu)，把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢(shì)，為提升基層社會(huì)治理水平奠定堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。目前，濟(jì)寧市26個(gè)城市街道、248個(gè)社區(qū)已全部啟動(dòng)建設(shè)居民小區(qū)黨支部工作，30%以上的小區(qū)已建立黨支部，8000余名黨員納入小區(qū)黨支部管理。
“拉呱說事”聽民意?居民訴求有著落
近日，曲阜市魯城街道禮樂社區(qū)東關(guān)大街上，路面改造實(shí)施工程正式開工。眼看著困擾出行的老路即將翻新，居民們紛紛豎起了大拇指?！爱?dāng)時(shí)提出這個(gè)建議，就是抱著試試看的態(tài)度，沒想到市里這么重視，很快就付諸行動(dòng)?！弊鳛椤袄烧f事、說事必回”制度的受益者，社區(qū)居民李鳳金感觸頗深。
“拉呱說事、說事必回”制度是創(chuàng)新基層治理的新途徑。暢通說事渠道，收集社情民意，落實(shí)群眾訴求，以“說”為媒，變老百姓的“問題清單”為政府的“行動(dòng)清單”，打通了基層治理的“最后一百米”。在曲阜市，每月的黨群集中活動(dòng)日已成為黨員干部和群眾“一月一聚”的約定，這一天不僅要開展集中學(xué)習(xí)、民主決策，更重要的是舉辦“拉呱說事、說事必回”座談會(huì)，大家暢所欲言，話題涉及基礎(chǔ)設(shè)施維修、綠化缺失、鄰里糾紛等各類問題。
據(jù)了解，魯城街道于2019年開始實(shí)施“拉呱說事、說事必回”制度，每月舉行一次座談會(huì)，除了社區(qū)“兩委”成員、黨員和居民代表參加外，還邀請(qǐng)聯(lián)系社區(qū)的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、轄區(qū)內(nèi)的“兩代表一委員”、駐區(qū)單位、街道黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員和有關(guān)職能站所負(fù)責(zé)人參加，廣泛征集居民意見建議，協(xié)同解決群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題。
前面提到的東關(guān)大街曾經(jīng)是老城區(qū)的一條主路，由于緊鄰東關(guān)商貿(mào)市場(chǎng)和建材市場(chǎng)，車流量多，路面損壞時(shí)有發(fā)生。李鳳金當(dāng)時(shí)在座談會(huì)上提出了這個(gè)問題，正反映了整個(gè)社區(qū)群眾的心聲。問題提出后，引起了曲阜市城鄉(xiāng)規(guī)劃中心、住建局、交警大隊(duì)等部門參會(huì)人員的關(guān)注。因道路挖補(bǔ)提升工程涉及多個(gè)部門，按照民意訴求合理機(jī)制，工程交由曲阜市住建局牽頭處置，會(huì)同市“創(chuàng)城”指揮部、市公安局等部門，聯(lián)合制訂改造提升方案，迅速投入施工。
“自從有了‘拉呱說事、說事必回’制度，老問題、新矛盾都能妥善又快捷地得到解決，咱們老百姓生活得越來越舒心了?！辈簧倬用癖硎?，這一制度讓大家暢所欲言，訴求有了著落，生活更有了奔頭。
“拉呱說事、說事必回”制度實(shí)施的背后是濟(jì)寧市對(duì)于城市管理等基層社會(huì)治理難題的思考。按照“拉呱說事、協(xié)商議事、分級(jí)辦事、民主評(píng)事”四步法，面對(duì)居民提出的意見、訴求，還有社區(qū)網(wǎng)格黨員上門入戶發(fā)現(xiàn)的問題，能當(dāng)場(chǎng)解決的馬上就辦，解決不了的來社區(qū)商議解決，社區(qū)處理不了的按照民意收集分離機(jī)制上報(bào)，并邀請(qǐng)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門單位進(jìn)行集中協(xié)商和合理解決。秉著“小事馬上就辦、大事按程序辦”的原則，讓每件事情都有著落、有反饋、有監(jiān)督。
“拉呱說事、說事必回”的工作模式，圍繞“說、議、辦、回、評(píng)”，建立起問題收集、整理、辦理、反饋的閉環(huán)管理模式，不僅延伸了黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的觸角，確保事事有記錄、件件有回音，更拉近了干群關(guān)系，直接提升了黨組織的服務(wù)水平。
“每周夜話”解難題?干群之間有了“連心橋”
濟(jì)寧市嘉祥縣行政審批服務(wù)局李偉麗結(jié)束了一天的工作，吃過晚飯便匆匆出門。作為濟(jì)寧市嘉祥城祥太陽城小區(qū)的一名樓長(zhǎng)，她早早來到小區(qū)活動(dòng)室，在精心布置完“每周夜話”會(huì)場(chǎng)后，到包保的A8樓挨家挨戶通知居民到小區(qū)活動(dòng)室參加晚8點(diǎn)的樓長(zhǎng)“每周夜話”活動(dòng)，吉祥社區(qū)第一書記李永國(guó)和小區(qū)區(qū)長(zhǎng)梁春立也提前來到了小區(qū)活動(dòng)中心。
晚上8點(diǎn)整，活動(dòng)正式開始，各位居民暢所欲言、各抒己見，提出了對(duì)本小區(qū)和物業(yè)的意見建議。他們認(rèn)真做好談話記錄，同時(shí)登記問題臺(tái)賬，在耐心傾聽中了解民聲，在零距離接觸中體察民情。“多虧了李偉麗樓長(zhǎng)幫助俺小區(qū)安裝了電子門禁系統(tǒng)，以后小區(qū)安全多了。”小區(qū)居民張根書高興地說?！按蠹矣惺裁蠢щy可以提出來，我們力所能及地幫助解決?！贝蠹夷阋谎晕乙徽Z，氣氛十分融洽，整個(gè)“每周夜話”活動(dòng)持續(xù)了2個(gè)多小時(shí)，開啟了干群溝通新模式，在干部與群眾之間架起了“連心橋”。
樓長(zhǎng)“每周夜話”活動(dòng)是根據(jù)“一核五化雙報(bào)到”工作要求，有效解決了白天“群眾忙干活，干部忙上班”這種干部與群眾見面難的現(xiàn)象。在這里，干部與群眾促膝談心，共謀發(fā)展前景，共話家事國(guó)事。
今年4月初，嘉祥縣行政審批服務(wù)局按照縣委組織部關(guān)于“雙報(bào)到”工作要求，針對(duì)包保的城祥太陽城小區(qū)818戶居民，研究確定了1名區(qū)長(zhǎng)和18名樓長(zhǎng)，積極貫徹落實(shí)全縣城市基層黨建“一核五化雙報(bào)到”工作推進(jìn)會(huì)議精神，迅速開展入戶走訪，對(duì)所包保居民信息進(jìn)一步摸排核實(shí)，建立健全了城市居民數(shù)據(jù)庫，切實(shí)做深做實(shí)“一核五化雙報(bào)到”工作，將為民服務(wù)精神嵌入社區(qū)治理。
吉祥社區(qū)黨委書記李洪波說：“今年，我們將在城祥太陽城小區(qū)建設(shè)好、使用好紅帆驛站，把居民議事、志愿服務(wù)、主題黨日、疫情防控等活動(dòng)納入紅帆驛站日常工作，實(shí)現(xiàn)黨員在身邊，服務(wù)零距離?！?/span>
在濟(jì)寧市，通過樓長(zhǎng)每周夜話機(jī)制，組織“雙報(bào)到”單位定期搜集信息、進(jìn)行分析研判，及時(shí)解決社區(qū)具體問題和民意訴求，著力解百姓難題、夯實(shí)社區(qū)治理根基。
“紅色代辦”進(jìn)社區(qū)?為民服務(wù)嵌入社區(qū)治理
在任城區(qū)觀音閣街道東南華城小區(qū)的東發(fā)社區(qū)紅帆驛站里，不少家住附近的居民來到這里咨詢或辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的相關(guān)情況。住建部門通過在社區(qū)內(nèi)設(shè)點(diǎn)辦公，讓之前需要居民跑腿的工作直接在家門口就可以完成。辦公地點(diǎn)從不動(dòng)產(chǎn)登記中心到街道，再到現(xiàn)在的“進(jìn)社區(qū)”服務(wù)，拉近的不僅是居民跑腿的距離，更多是政府服務(wù)部門與市民之間心與心的距離。 為進(jìn)一步深化放管服改革，減少群眾來往次數(shù)與時(shí)間，為群眾領(lǐng)取與補(bǔ)開材料進(jìn)行幫辦代辦，同時(shí)減少群眾聚集，真正做到一次辦好。自5月20日起，依托東發(fā)社區(qū)紅帆驛站，觀音閣街道設(shè)置了幫辦審查點(diǎn)，由任城區(qū)住建局5名同志為小區(qū)居民進(jìn)行材料審核，讓群眾不出小區(qū)就可以完成回遷房不動(dòng)產(chǎn)登記各項(xiàng)材料的審核與遺失材料補(bǔ)辦。
“僅東南華城片區(qū)就有2萬余人‘出棚進(jìn)樓’，涉及3000多戶居民?！庇^音閣街道相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，街道前期緊抓大規(guī)模棚改機(jī)遇，以東南華城等重點(diǎn)片區(qū)為牽動(dòng)，大力實(shí)施開發(fā)建設(shè)。但是截至2020年上半年，東南華城居民都還尚未辦理不動(dòng)產(chǎn)登記證明，為解決群眾辦證需求，街道積極對(duì)接區(qū)住建局、市不動(dòng)產(chǎn)登記中心、開發(fā)公司等多個(gè)部門，聯(lián)合東五里營(yíng)四個(gè)社區(qū)負(fù)責(zé)人開展座談交流，針對(duì)群眾辦證快捷、高效服務(wù)制定了幫辦代辦方案?！熬嚯x回遷上房時(shí)間較長(zhǎng)，許多群眾不慎遺失拆遷協(xié)議、交款單、領(lǐng)款單等辦證必要材料。如果群眾想補(bǔ)辦這些材料，又不了解辦證的完整流程，必然導(dǎo)致多跑腿?！眳^(qū)住建局工作人員馬洪亮說。
“幫辦代辦進(jìn)社區(qū)后，工作人員提前審核、統(tǒng)一補(bǔ)辦，材料齊全后，再通知群眾領(lǐng)取。大家攜帶齊全材料和個(gè)人相關(guān)證件到觀音閣街道為民服務(wù)中心不動(dòng)產(chǎn)登記窗口即可辦理。雖然我們之前已經(jīng)把工作下放到了街道，但是進(jìn)了社區(qū)就距離市民更近了一步?！庇^音閣街道為民服務(wù)中心馮靜說。下一步，觀音閣街道為民服務(wù)中心還將把便民服務(wù)由街道、社區(qū)推向小區(qū)、網(wǎng)格，把大廳工作人員、社區(qū)工作者、網(wǎng)格員由“專崗專能”變成“多科多能”，依托小區(qū)紅帆驛站實(shí)現(xiàn)居民群眾“在家門口辦所有事、找一個(gè)人辦所有事”的任務(wù)目標(biāo)，為群眾提供政策咨詢、業(yè)務(wù)幫辦指導(dǎo)、特殊人群代辦服務(wù)等。自開展“紅色代辦”工作以來，目前濟(jì)寧市14萬余名在職黨員全部到聯(lián)系社區(qū)報(bào)到，在一線服務(wù)。開展“黨員陪跑、紅色代辦”活動(dòng)，實(shí)施以來，已為群眾辦好事實(shí)事1.3萬余件，把服務(wù)做到群眾的心坎上，提升了群眾的獲得感、幸福感。
(來源：中國(guó)社區(qū)報(bào)2020.8.5)
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