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廣西壯族自治區(qū)民政廳黨組

消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是我們黨的重要使命。黨的十九大堅持以人民為中心的發(fā)展思想，對堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)作出重要部署和安排。民政部門是黨和政府保障民生的重要部門，在脫貧攻堅中發(fā)揮著助力和兜底保障作用。今年是決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝同步小康的關(guān)鍵之年。廣西民政要敢于擔(dān)當(dāng)，自我加壓，主動作為，譜寫民政在脫貧攻堅中的歷史新篇章。

民政部門在脫貧攻堅中大有可為

近年來，廣西各級民政部門積極圍繞中央和自治區(qū)關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略決策部署，做到領(lǐng)導(dǎo)重視到位、政策指導(dǎo)到位、目標(biāo)任務(wù)到位、工作措施到位、責(zé)任落實到位、績效考評到位，切實推動落實民政兜底保障工作。

農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接有力。2016年，自治區(qū)政府辦公廳先后印發(fā)《脫貧攻堅貧困人口最低生活保障實施方案》《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實施意見》，明確對于符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困家庭，按政策規(guī)定程序納入農(nóng)村低保保障范圍；對于符合扶貧條件的農(nóng)村低保家庭，按政策規(guī)定程序納入建檔立卡范圍，并根據(jù)致貧原因予以精準(zhǔn)幫扶。

困難群眾基本生活兜底保障水平不斷提升。廣西民政部門充分利用扶貧部門精準(zhǔn)識別貧困人口的成果，把符合條件的建檔立卡貧困人口及時納入低保范圍，加強兩項制度在保障標(biāo)準(zhǔn)和補助水平以及信息數(shù)據(jù)等方面的有效銜接，將更多符合條件的建檔立卡貧困人口納入農(nóng)村低保范圍，得到有效救助。自2016年7月以來，已先后3次提高農(nóng)村低保平均補助水平。截至2017年底，全區(qū)納入農(nóng)村低保范圍的建檔立卡貧困人口有141萬人，占全區(qū)農(nóng)村低保對象253.9萬人的55.5%。目前，全區(qū)農(nóng)村低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年3333元，全區(qū)111個縣（區(qū)）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全部超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村低保平均補助水平由2016年初的每人每月125元提高到每人每月190元。

農(nóng)村特殊人群關(guān)愛機制逐步健全。積極履行部門職責(zé)，牽頭開展“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)專項行動。截至2017年底，共幫助2.4萬多名無人監(jiān)護(hù)或監(jiān)護(hù)情況差的農(nóng)村留守兒童有效落實監(jiān)護(hù)責(zé)任，幫助1500名農(nóng)村留守兒童返校復(fù)學(xué)。建立健全農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)機制，累計建成4100多個農(nóng)村幸福院，解決農(nóng)村留守老人日間生活照料、文娛活動、情感交流所需的場所，助推脫貧攻堅深入推進(jìn)。

社會力量參與脫貧攻堅格局初步形成。自治區(qū)民政廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步動員和鼓勵全區(qū)社會組織積極參與精準(zhǔn)扶貧工作的通知》，號召動員各類社會組織迅速行動積極參與扶貧攻堅，進(jìn)一步形成政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的扶貧工作格局。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2017年全區(qū)各類社會組織共開展或參與脫貧項目480余個，投入資金近1億元，受扶對象5萬余人次。

正視兜底脫貧面臨的困難

當(dāng)前，脫貧攻堅到了克難攻堅、攻城拔寨的關(guān)鍵時期，同樣，民政助力兜底也遇到了許多困難和挑戰(zhàn)。

民政兜底保障水平與困難群眾的需求還有差距。廣西是后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，民政兜底保障資金相對較少，兜底保障整體水平還不夠高，與困難群眾的期望還有一定的差距。

民政兜底保障協(xié)調(diào)機制還不夠健全。民政兜底保障困難群體，既需要發(fā)揮民政部門牽頭主導(dǎo)作用，也需要相關(guān)部門的積極配合和支持。但當(dāng)前民政工作綜合協(xié)調(diào)機制尚不完善，協(xié)調(diào)部門支持、動員社會力量參與、整合拓寬民政工作資源的措施還不多，民政助力脫貧力不從心、捉襟見肘的局面還沒有根本改變。

基層民政能力建設(shè)與兜底脫貧工作還不相適應(yīng)。目前，全區(qū)平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有不到3名民政工作人員，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政常年的服務(wù)對象5000人左右，基層民政人少事多、疲于奔命的問題十分突出。

切實履行助力兜底的使命擔(dān)當(dāng)

兜底保障是解決深度貧困問題的必須舉措。民政部門要認(rèn)真貫徹落實黨的十九大關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的新部署新要求和習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)工作重要指示精神，準(zhǔn)確把握新時代脫貧攻堅戰(zhàn)略定位，增強使命擔(dān)當(dāng)，切實把助力兜底脫貧攻堅的任務(wù)落到實處。

深入推進(jìn)農(nóng)村低保制度與脫貧攻堅有效銜接。進(jìn)一步健全農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，2018年實現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到年人均3600元以上，所有縣區(qū)的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全部超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。同時，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保制度。

加大臨時救助工作力度。建立健全部門協(xié)同、信息共享、慈善銜接機制，加大“先行救助”“分級審批”“轉(zhuǎn)介服務(wù)”等規(guī)定的落實力度。簡化臨時救助申請審批程序，實現(xiàn)“應(yīng)救盡救、兜底救助”。

加強基層民政能力建設(shè)。將指導(dǎo)各地通過公開招考、調(diào)劑編制、政府購買服務(wù)等方式，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）有3名以上民政工作人員，解決有人辦事的問題。同時，探索在村一級設(shè)立民政管理專干崗位，給予定額報酬，確保社會救助工作在基層事有人管，經(jīng)費有保障。

激活社會力量參與脫貧攻堅動力。引導(dǎo)和動員社會組織通過引進(jìn)扶貧項目、提供技術(shù)服務(wù)等方式，重點參與貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧等。會同財政部門建立健全政府向社會組織購買扶貧服務(wù)制度，努力為社會組織提供優(yōu)惠政策服務(wù)。

（來源：中國社會報2018.5.30）