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本報(bào)記者 柳 旭

人心齊，泰山移?；鶎又卫硗瑯邮沁@個(gè)道理。特別是在決勝全面建成小康社會(huì)的時(shí)代背景下，能否有效增強(qiáng)村民的主人翁意識(shí)，對(duì)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)意義非凡。

近年來(lái)，面對(duì)扶貧資金管理使用不規(guī)范、群眾參與村級(jí)治理不積極等問(wèn)題，寧夏回族自治區(qū)通過(guò)做實(shí)村民代表會(huì)議“55124”制度，為脫貧攻堅(jiān)筑牢了群眾基礎(chǔ)。

選好代言人，守護(hù)村民切身利益

“過(guò)去，村上一有發(fā)錢的事情，村部就被群眾圍了，無(wú)論發(fā)給誰(shuí)都有不同意見(jiàn)，動(dòng)輒跑到紀(jì)委告我們優(yōu)親厚友，經(jīng)常是既得罪鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親又耽誤工作?，F(xiàn)在，村級(jí)決策程序有全體村民監(jiān)督，看似給村干部上了一把‘枷鎖’，實(shí)際上工作少了許多障礙，也還了村干部一個(gè)清白。”吳忠市紅寺堡區(qū)新集村黨支部書(shū)記剡鳳才深有體會(huì)。

剡鳳才所說(shuō)的“枷鎖”正是從2014年開(kāi)始在寧夏全區(qū)同步推進(jìn)的村民代表會(huì)議“55124”制度，即以“五步工作法”夯實(shí)制度基礎(chǔ)，以“五聯(lián)記錄表”規(guī)范會(huì)議程序，以“一份議事清單”規(guī)范議決內(nèi)容，以“鄉(xiāng)村兩級(jí)監(jiān)督”確保工作合法合規(guī)，以“四級(jí)聯(lián)動(dòng)督查”推動(dòng)工作落實(shí)。

“誰(shuí)代表我？”“我代表誰(shuí)？”能否回答好這兩個(gè)問(wèn)題，推選出真正代表農(nóng)戶、為民建言的人，對(duì)于做實(shí)村民代表會(huì)議“55124”制度至關(guān)重要。作為全國(guó)最大的異地生態(tài)移民區(qū)，吳忠市紅寺堡區(qū)嚴(yán)把村民代表“入口關(guān)”。

其最核心的考察標(biāo)準(zhǔn)是“三不推五優(yōu)先”，即優(yōu)先推選辦事公道、仗義執(zhí)言、群眾威望高、熱心村級(jí)事務(wù)和致富能人，堅(jiān)決不推選長(zhǎng)期在外、違紀(jì)違法違規(guī)、誠(chéng)信缺失的人。同時(shí)，綜合考慮村組布局、姓氏家族等因素，明確黨員代表、人大代表、女性代表、少數(shù)民族代表比例。

按照每5-15戶推選1名代表的標(biāo)準(zhǔn)，由農(nóng)戶自行推薦，并逐一在推選表上簽字確認(rèn)，對(duì)推選出的村民代表，其照片、聯(lián)系方式、所代表戶的信息等要在村組張榜公示。每村村民代表原則上不少于30人，且適當(dāng)控制上限，防止因代表過(guò)多導(dǎo)致會(huì)議召集難。

為建立“網(wǎng)格化”聯(lián)系服務(wù)群眾制度，村民代表要經(jīng)常聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，征集民情民意，與所代表的農(nóng)戶進(jìn)行常態(tài)化聯(lián)系，并以每名村民代表為原點(diǎn)，向外輻射所代表的農(nóng)戶形成網(wǎng)格，凡是涉及網(wǎng)格內(nèi)農(nóng)戶大大小小的事，都由村民代表向村上反映。

目前，紅寺堡區(qū)所轄63個(gè)村級(jí)單位共推選村民代表2312人，村代會(huì)制度普遍建立，以往村民不愿參與村級(jí)事務(wù)管理的情況也得到有效改善。其中，新集村在2018年低保對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整過(guò)程中，充分運(yùn)用村民代表權(quán)利，由全體村民選出的55名村民代表全程參與入戶調(diào)查，最終全村沒(méi)有一戶村民對(duì)上報(bào)的低保對(duì)象結(jié)果提出異議。

新集村黨支部委員馬清秀說(shuō)，現(xiàn)在的制度更健全了，大家都按照制度干工作，既不辦“糊涂事”，也不辦“人情事”，讓老百姓放了心。

由“代民做主”向“由民做主”回歸

建檔立卡貧困人口一度占全縣總?cè)丝谒姆种慌黻?yáng)縣地處寧夏南部邊緣。為了如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，彭陽(yáng)縣把落實(shí)村民代表會(huì)議制度作為民主評(píng)議精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的重要抓手，通過(guò)村民代表會(huì)議對(duì)低保對(duì)象調(diào)整、特困戶確定、精準(zhǔn)扶貧對(duì)象確定和退出等進(jìn)行集體決策，并監(jiān)督落實(shí)。

為實(shí)現(xiàn)村級(jí)事務(wù)由“代民做主”向“由民做主”的回歸，彭陽(yáng)縣按照“提出議案、民主議定、公布告知、組織實(shí)施、監(jiān)督管理”五步工作法，制定了村民代表大會(huì)議事規(guī)則，凡涉及村民切身利益的問(wèn)題都必須經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過(guò)方能實(shí)施，未經(jīng)村民代表會(huì)議議決，項(xiàng)目不予立項(xiàng)，事項(xiàng)不予審批，資金不予撥付。

民主決策落實(shí)了，彭陽(yáng)縣古城鎮(zhèn)群眾普遍反映，在精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的確定上，由于將名單提交村民代表會(huì)議討論通過(guò)，相比之前對(duì)象更準(zhǔn)、情況更實(shí)、矛盾糾紛更少。

為了給精準(zhǔn)救助、精準(zhǔn)脫貧提供更具參考價(jià)值的資料，彭陽(yáng)縣孟塬鄉(xiāng)玉塬村采取“3+2”量化測(cè)評(píng)辦法，即家庭成員、家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)三項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與民主測(cè)評(píng)倒排序綜合加權(quán)，突出村民代表會(huì)議制度評(píng)議，精準(zhǔn)識(shí)別全村貧困人口。

為了把錢花在刀刃上，把好政策落到最實(shí)處，彭陽(yáng)縣王洼鎮(zhèn)路寨村，年初召開(kāi)村民代表會(huì)議，確定全年重點(diǎn)工作，件件切中要害：低保戶確定首先想到的是最困難的家庭；“老飯桌”開(kāi)辦把無(wú)依無(wú)靠和留守老人作為首批照顧對(duì)象；在時(shí)間緊、任務(wù)重、關(guān)系復(fù)雜的情況下，通過(guò)村民代表會(huì)議將低保和扶貧的有效銜接落到了實(shí)處。

截至2018年10月底，彭陽(yáng)縣年內(nèi)召開(kāi)村民代表會(huì)議624次，解決村民關(guān)心的問(wèn)題180余件。清退不符合條件低保對(duì)象463戶、1913人，新增低保對(duì)象782戶、2913人；精準(zhǔn)退出貧困戶2848戶、8030人；落實(shí)扶貧項(xiàng)目12個(gè)。

通過(guò)幾年的努力，彭陽(yáng)縣貧困村從122個(gè)減少到14個(gè)，貧困人口從6.17萬(wàn)人減少到9086人，脫貧群眾實(shí)現(xiàn)了“兩不愁、三保障”。

全過(guò)程監(jiān)督，讓村代會(huì)不走過(guò)場(chǎng)

為確保村民代表會(huì)議討論事項(xiàng)于法有據(jù)，符合村民切身利益，寧夏全區(qū)按照“55124”制度開(kāi)展“鄉(xiāng)村兩級(jí)監(jiān)督”，即對(duì)各村提出的議案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行合法性審查，審查通過(guò)后方可進(jìn)行民主議定，同時(shí)各村村監(jiān)會(huì)還要對(duì)村民代表會(huì)議程序、決策結(jié)果及實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。

為發(fā)現(xiàn)和解決各村召開(kāi)村民代表會(huì)議中存在的問(wèn)題，確保各項(xiàng)程序合法合規(guī)，寧夏加強(qiáng)“四級(jí)聯(lián)動(dòng)督查”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)、地市級(jí)和自治區(qū)級(jí)各部門對(duì)村民代表會(huì)議規(guī)范召開(kāi)、會(huì)議記錄規(guī)范翔實(shí)、會(huì)議決議內(nèi)容合法有效、村委會(huì)執(zhí)行、村監(jiān)會(huì)規(guī)范監(jiān)督等提出指導(dǎo)意見(jiàn)。

為推進(jìn)村民代表會(huì)議規(guī)范化運(yùn)行，根據(jù)“55124”制度要求，凡村代會(huì)議定事項(xiàng)，每一環(huán)節(jié)都要填寫(xiě)“五聯(lián)記錄表”，包括村民代表會(huì)議程序是否合法合規(guī)，決策結(jié)果是否認(rèn)真實(shí)施，監(jiān)督是否到位，這些情況都要體現(xiàn)。

為了讓村民代表會(huì)議不走過(guò)場(chǎng)，寧夏全區(qū)在落實(shí)“55124”制度過(guò)程中，還著力加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，防范基層財(cái)務(wù)管理的廉政風(fēng)險(xiǎn)；健全民主監(jiān)督，提升村監(jiān)會(huì)履職能力；拓展信息公開(kāi)渠道，解決村民代表會(huì)議議定事項(xiàng)公開(kāi)范圍不廣、公開(kāi)效果不佳等問(wèn)題。

過(guò)去，村里做什么、為什么做，村干部自己不想說(shuō)、不敢說(shuō)，村民也不清楚，導(dǎo)致村民與村干部產(chǎn)生隔閡，相互不理解。“55124”制度堅(jiān)持所有村務(wù)活動(dòng)讓群眾知情，所有重大決策讓群眾做主，提高了村級(jí)事務(wù)的透明度，避免了群眾的疑慮和猜測(cè)，干群關(guān)系得到明顯改善。

過(guò)去，由于監(jiān)管不到位，有的村干部私自簽訂土地承包合同，有的村干部常年把公章帶在身上，“走到哪蓋到哪”?！?5124”制度從制度上加強(qiáng)各項(xiàng)村級(jí)事務(wù)管理，規(guī)范了村級(jí)組織行為，解決了村級(jí)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)的問(wèn)題，對(duì)減少和預(yù)防腐敗效果顯著。

通過(guò)“55124”制度，寧夏將村級(jí)事務(wù)決策、管理、落實(shí)、監(jiān)督融為一體，村民的積極性充分調(diào)動(dòng)，民主決策落到了實(shí)處，干群關(guān)系進(jìn)一步密切，脫貧攻堅(jiān)群眾基礎(chǔ)也更加牢固。

（來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2018.11.26）