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上海市民政局黨組書記、局長  朱勤皓

黨的十九大吹響了新時代推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)的嘹亮號角，確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的偉大旗幟，為新時代開展民政和民生工作提出了根本指引。面對社會主義發(fā)展的新階段，上海民政系統(tǒng)持續(xù)、深入學(xué)習(xí)和貫徹黨的十九大精神，圍繞習(xí)近平總書記十九大報告、《習(xí)近平談治國理政（第二卷）》等主要內(nèi)容，以局黨組中心組集中學(xué)習(xí)、全局黨員干部學(xué)習(xí)討論、大興調(diào)查研究之風(fēng)深入基層了解社情民意等多種形式，認(rèn)真研究新時代賦予上海民政的新使命，找準(zhǔn)新定位、謀劃新作為，發(fā)揮民政保障和改善民生中的積極作用。

領(lǐng)悟宗旨精髓，堅(jiān)定“民政為民、民政愛民”理念

習(xí)近平總書記指出:“人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場”，“確保黨始終同人民想在一起、干在一起，就一定能夠引領(lǐng)承載著中國人民偉大夢想的航船破浪前進(jìn)、勝利駛向光輝的彼岸！”這一重要論述氣勢磅礴，催人奮進(jìn)，揭示了人民立場在實(shí)現(xiàn)偉大夢想中的決定因素。我們黨從成立的那天起，就把全心全意為人民服務(wù)的宗旨牢牢鐫刻在旗幟上。從革命戰(zhàn)爭年代的浴血奮斗，到社會主義建設(shè)時期的艱辛探索，再到改革開放以來的偉大實(shí)踐，充分體現(xiàn)了黨為民服務(wù)的根本宗旨和凝聚人心民心的使命擔(dān)當(dāng)，彰顯了人民至上的價值取向和執(zhí)政為民的公仆情懷。深入學(xué)習(xí)、全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，根本是要全面貫徹黨的十九大有關(guān)民生民政工作的新部署新要求，堅(jiān)定“民政為民、民政愛民”的理念，認(rèn)真研究新時代民政工作的定位、特點(diǎn)和規(guī)律，敢于探索、勇于創(chuàng)新。

深入領(lǐng)會“新思想”。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是我黨治國理政新理念、新思想的高度概括，是開展民政工作的基本理論遵循。到每一個具體的領(lǐng)域，如社會組織、社區(qū)治理等方面，民政要在“新思想”的理論框架下，探索和完善基于我國特色政治制度下的公共政策和實(shí)踐理論，將制度自信、道路自信更好地引領(lǐng)社會發(fā)展，形成大家耳熟能詳?shù)脑捳Z和習(xí)慣，讓老百姓有預(yù)期、有期盼。

全面把握“新矛盾”。新時代下，我國社會主要矛盾發(fā)生了深刻變化，從“物質(zhì)文化需要”到“美好生活需要”，從“落后的社會生產(chǎn)”到“不平衡不充分的發(fā)展”，關(guān)注的光圈變大了，問題的對焦卻更精準(zhǔn)。就上海而言，經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，城市社會發(fā)展水平、人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)、民政設(shè)施和能力都已經(jīng)發(fā)生了巨大變化。如，全市社會組織總量增長了24倍，每萬人平均擁有社會組織量達(dá)到9.3個；老年人口總量翻了兩番，養(yǎng)老床位增長了近70倍。新時代的民政工作，面臨的主要矛盾已不再僅是“設(shè)施”的增加，而更多轉(zhuǎn)向?qū)Α胺?wù)”的需求，對“品質(zhì)”的追求。在這個過程中，要牢牢把握好民政“兜底線的職責(zé)、暖心人的使命”，一心為民，把黨的十九大戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為民政工作的思路、舉措和行動，促進(jìn)民政工作扎實(shí)落實(shí)，回應(yīng)人民群眾新的更高期盼和要求，為上海全面建成小康社會作出更大的貢獻(xiàn)。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，問需問計于基層群眾

面對黨的十九大確定的社會主義新時代的目標(biāo)任務(wù)，上海民政系統(tǒng)始終堅(jiān)持高站位，樹立決勝的勇氣，對照規(guī)劃任務(wù)，一件事情接著一件事情，踏踏實(shí)實(shí)地干，努力把工作對標(biāo)到最高水平，讓人民群眾最有滿意度和獲得感。

今年以來，為了貫徹落實(shí)黨的十九大精神，根據(jù)上海市委市政府的統(tǒng)一部署，上海市民政局開展了“不忘初心、牢記使命，勇當(dāng)新時代排頭兵、先行者”的大調(diào)研活動，全局機(jī)關(guān)干部人人參與，著力推動作風(fēng)大轉(zhuǎn)變和工作大落實(shí)，不打招呼、輕車簡從，直奔基層，與一線工作人員、居民群眾面對面，聽民意、察實(shí)情、問良策，始終堅(jiān)持開門搞調(diào)研，撲下身子向基層問需問計。民政有20多個業(yè)務(wù)領(lǐng)域，點(diǎn)多、面廣、量大，且業(yè)務(wù)之間內(nèi)部關(guān)聯(lián)度不高，為更全更準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)解決問題，在大調(diào)研中注重制度性安排，統(tǒng)籌“社會救助、社會福利、社區(qū)治理、社會組織、社會服務(wù)、國防保障以及綜合工作”的“6+1”民政工作體系，通過系統(tǒng)性調(diào)研，研究完善“四梁八柱”的制度框架，編密織牢縱向到底、橫向到邊的民生保障政策網(wǎng)，從而用完善的制度、精細(xì)的政策、精準(zhǔn)的服務(wù)，形成回應(yīng)群眾需求的“最大公約數(shù)”。比如，上海堅(jiān)持精細(xì)化管理、高質(zhì)量服務(wù)，打破從前辦事過程中存在的戶籍地或居住地限制，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)所有服務(wù)事項(xiàng)“全市通辦”。并在全面啟動“全市通辦”的第一個雙休日，暗訪基層一線窗口，以普通百姓身份到社區(qū)受理中心綜合窗口辦理業(yè)務(wù)，實(shí)地了解操作辦理情況，傾聽一線工作人員和群眾對“全市通辦”工作的進(jìn)一步需求和建議，并查訪實(shí)際滿意度，確保真察實(shí)情、真聽民意、真求良策。再比如，在深入基層調(diào)研中了解到，老年人普遍對身邊的養(yǎng)老服務(wù)資源不了解、不熟悉，往往找不到適合自己的養(yǎng)老服務(wù)。在大量征詢老年人和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的需求和意見后，市民政局推出“養(yǎng)老顧問”試點(diǎn)，著力解決養(yǎng)老服務(wù)供需對接的“最后一公里”問題，努力為老年人提供“量身定制”的養(yǎng)老服務(wù)。民政干部通過深入基層，認(rèn)真傾聽群眾對民政工作的期待，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)工作，增強(qiáng)了對群眾的感情，提高了責(zé)任心和使命感。截至目前，市民政局各調(diào)研組共開展調(diào)研784次，涉及民政服務(wù)對象和工作對象3638個，發(fā)現(xiàn)問題364個，已解決127個，收集建議388條。

注重學(xué)以致用，切實(shí)解決基層群眾反映的突出問題

黨的十九大報告明確宣示：“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福?！币恢Z千金，行動至上。黨和政府的愛民之情、利民之意、為民之舉，是要通過一樁樁、一件件具體的工作予以體現(xiàn)。上海民政始終把人民群眾的“小事”當(dāng)作自身工作的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，不斷增進(jìn)群眾獲得感。在群眾感受“最痛處”、干部作風(fēng)“最弱處”、體制機(jī)制“最堵處”，尋找重點(diǎn)、分析原因、縷析思路，精準(zhǔn)發(fā)力，持續(xù)推動大調(diào)研活動不斷取得更大成效。比如，面對“因病致貧”痛點(diǎn)問題，市民政局調(diào)研組走訪了大量因病致貧、因病返貧家庭，多次與市財政局、市衛(wèi)計委、市人社局等部門會商，并專程赴廣州、廈門等地考察學(xué)習(xí)兄弟省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，于7月1日正式出臺政策，逐步建立既符合上海實(shí)際，又能夠有效緩解“因病支出型貧困家庭”實(shí)際困難的醫(yī)療救助政策體系。又如，以“馬上辦”精神調(diào)研解決社會組織登記“只跑一次”、社會組織團(tuán)體接受實(shí)物捐贈后處置難、非營利組織免稅資格辦理難和慢、康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇瓶頸等難點(diǎn)問題。再如，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前長三角區(qū)域共同面臨人口老齡化嚴(yán)峻、社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重的問題。為落實(shí)市委“創(chuàng)新做實(shí)區(qū)域合作機(jī)制”的要求，打通區(qū)域民政工作之間堵點(diǎn)，市民政局積極推進(jìn)長三角民政工作一體化，舉辦“長三角民政論壇”，形成“三省一市”的“上海共識”，在工作協(xié)同、口徑統(tǒng)一、資質(zhì)互認(rèn)、監(jiān)管聯(lián)動、人才共享等多方面研究形成具體舉措。

滄海當(dāng)前，必當(dāng)乘風(fēng)破浪；任重道遠(yuǎn)，更需砥礪前行。上海市委提出，要面向全球面向未來提升上海城市能級和核心競爭力，到2035年，把上海基本建成與我國綜合國力和國際地位相匹配的卓越全球城市。今后，上海民政將全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，根據(jù)黨的十九大報告和習(xí)近平總書記長期以來對上海工作的囑托，進(jìn)一步圍繞中心、服務(wù)大局，深入踐行“民政為民、民政愛民”理念，以改革開放再出發(fā)的決心和勇氣，恪盡職守，臻于至善，聚焦解決民政領(lǐng)域發(fā)展不平衡、不充分的問題，全力以赴“補(bǔ)短板，惠民生”，持續(xù)用力、久久為功，在不斷實(shí)現(xiàn)人民美好生活向往中充分發(fā)揮好民政工作的積極作用，在面向建設(shè)卓越的全球城市發(fā)展進(jìn)程中，不負(fù)黨和人民的重托，不辱時代賦予的使命。

（來源：中國社會報2018.7.20）