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四川省民政廳廳長  益西達(dá)瓦

十年前，“5·12”汶川地震猝然而至，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失。在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民傾情支持下，四川奪取了抗震救災(zāi)全面勝利。

十年來，四川民政發(fā)揚(yáng)“萬眾一心、眾志成城，不畏艱險(xiǎn)、百折不撓，以人為本、尊重科學(xué)”的偉大抗震救災(zāi)精神，成功應(yīng)對(duì)“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震、“11·22”康定地震、“6·24”茂縣特大山體滑坡災(zāi)害、“8·8”九寨溝地震等重特大自然災(zāi)害，受災(zāi)地區(qū)實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展、跨越發(fā)展、綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。四川民政系統(tǒng)勇于突破、勇于變革、勇于創(chuàng)新、勇于實(shí)踐，探索走出一條具有四川特色的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新路子。

十年四川防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)探索路

十年來，四川民政緊緊圍繞構(gòu)建“‘減災(zāi)—備災(zāi)—救災(zāi)—災(zāi)后救助’四位一體綜合救災(zāi)大格局”工作思路，在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)災(zāi)前預(yù)防與應(yīng)急處置并重，常態(tài)減災(zāi)與應(yīng)急救災(zāi)相結(jié)合，全省綜合防災(zāi)減災(zāi)體系更趨完善，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合能力極大提升。

強(qiáng)化政策制度創(chuàng)制，著力構(gòu)建聯(lián)動(dòng)、高效、規(guī)范、有序的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制。深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的決策部署和政策措施，牢固樹立和落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，初步構(gòu)建起“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、災(zāi)害分級(jí)管理、屬地管理為主”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)體制。先后出臺(tái)《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《四川省防震減災(zāi)條例》《四川省“十三五”防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》《四川省建設(shè)工程抗御地震災(zāi)害管理辦法》等法規(guī)文件，修訂《四川省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《四川省重大自然災(zāi)害主要損失評(píng)估管理辦法（試行）》等系列制度，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平得到進(jìn)一步提升。

加強(qiáng)防災(zāi)工程建設(shè)，著力增強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。應(yīng)急指揮體系建設(shè)方面，建成覆蓋21個(gè)市（州）、183個(gè)縣（市、區(qū)）的省市縣鄉(xiāng)四級(jí)綜合減災(zāi)應(yīng)急指揮體系和災(zāi)情信息網(wǎng)絡(luò)，有力提升災(zāi)害應(yīng)對(duì)信息化手段；建成省級(jí)地震災(zāi)害快速評(píng)估業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)震后3小時(shí)初步形成評(píng)估報(bào)告。應(yīng)急避難場所建設(shè)方面，已建成避難場所821個(gè)，基本形成覆蓋全省、布局合理、有災(zāi)能避的應(yīng)急避難場所網(wǎng)絡(luò)體系。綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)方面，制定出臺(tái)《四川省綜合防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》，建成全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)455個(gè)。救災(zāi)物資儲(chǔ)備方面，建成省市縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫191個(gè)、救災(zāi)物資儲(chǔ)備點(diǎn)1210個(gè)，存在重大地質(zhì)災(zāi)害隱患的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）全部建立儲(chǔ)備點(diǎn)，基本形成“覆蓋全川、輻射西南”的救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)體系。應(yīng)急演練方面，堅(jiān)持年度開展全要素、全過程、全方位的“省級(jí)抗震救災(zāi)綜合演練”，適時(shí)開展軍地聯(lián)合應(yīng)急演練，增強(qiáng)了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和軍地協(xié)調(diào)配合能力。同時(shí)，堅(jiān)持未雨綢繆、關(guān)口前移，著力固本強(qiáng)基，大力實(shí)施城鄉(xiāng)住房、學(xué)校等建筑物加固、地質(zhì)災(zāi)害治理、蓄滯洪區(qū)建設(shè)等防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)項(xiàng)目，綜合防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

打造立體預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，著力提升災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合防范能力。地震災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警方面，自主研發(fā)涵蓋地震預(yù)警監(jiān)測、地震預(yù)警信息產(chǎn)生、信息發(fā)布、信息接收和應(yīng)用等環(huán)節(jié)的全套地震預(yù)警技術(shù)體系，填補(bǔ)了我國地震預(yù)警領(lǐng)域一系列空白。氣象監(jiān)測預(yù)警方面，全省氣象觀測站網(wǎng)平均間距縮小到10公里，基本實(shí)現(xiàn)新一代天氣雷達(dá)盆地全覆蓋，氣象預(yù)警信息社會(huì)單元覆蓋率比5年前提高13.5%。山洪災(zāi)害預(yù)警方面，將縣級(jí)監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)延伸至4039個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），建成自動(dòng)監(jiān)測站點(diǎn)6636個(gè)、監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)197個(gè)，省防汛指揮中心平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)全省1.2萬個(gè)站點(diǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)測。地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警方面，開展了76個(gè)縣域地質(zhì)災(zāi)害詳查，排查核實(shí)隱患點(diǎn)4萬余處，緊急轉(zhuǎn)移避讓3萬余人，避險(xiǎn)搬遷8萬戶、工程治理961處和排危除險(xiǎn)2634處。截至目前，初步建成“四川省突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)”省級(jí)指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)19個(gè)省級(jí)、210個(gè)市級(jí)和905個(gè)縣級(jí)部門預(yù)警聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建起了“天羅地網(wǎng)”的預(yù)警格局。

探索恢復(fù)重建新模式，著力增強(qiáng)災(zāi)區(qū)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展能力。綜合分析四川近十年的自然災(zāi)害，大都是國家重要生態(tài)功能區(qū)，同樣也是生態(tài)脆弱區(qū)。在恢復(fù)重建中，四川民政深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于“綠水青山就是金山銀山”的重要內(nèi)涵，堅(jiān)持走“綠而美、綠變金”的發(fā)展振興之路，既考慮災(zāi)區(qū)原有發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦，又充分利用恢復(fù)重建提供的機(jī)遇，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)重建；既高度重視產(chǎn)業(yè)升級(jí)、節(jié)能環(huán)保，又努力實(shí)現(xiàn)恢復(fù)重建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙贏，在產(chǎn)業(yè)培育上繼續(xù)發(fā)力，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)能接續(xù)、轉(zhuǎn)換。特別是蘆山地震恢復(fù)重建中，探索出“新形勢(shì)下中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的災(zāi)后恢復(fù)重建新路子”。

構(gòu)建宣傳教育大格局，著力增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。開發(fā)“四川減災(zāi)”公眾號(hào)，定期或不定期推送防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)；每年舉辦“防災(zāi)減災(zāi)日”“國際減災(zāi)日”主題教育宣傳，初步構(gòu)建起線上線下相結(jié)合宣傳格局。以省防災(zāi)減災(zāi)教育館為平臺(tái)，定期開展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)講座，舉辦防災(zāi)減災(zāi)趣味活動(dòng)，吸引更多中小學(xué)生參與，初步形成“小手牽大手全民重防災(zāi)”的宣傳模式。以防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急演練為契機(jī)，普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，讓防災(zāi)減災(zāi)文化逐步深入人心，形成基因傳承。全省共舉行防災(zāi)減災(zāi)演練4.3萬次，發(fā)放宣傳資料344萬份，擺放各類展板403萬幅，舉辦培訓(xùn)講座8萬場次，培訓(xùn)答疑27萬人次。同時(shí)，我們加強(qiáng)與國內(nèi)外科研單位的聯(lián)系，積極開展防災(zāi)減災(zāi)學(xué)術(shù)交流，推動(dòng)全省防災(zāi)減災(zāi)理論研究水平和科研創(chuàng)新能力不斷提高。

創(chuàng)新社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，著力規(guī)范社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)。堅(jiān)持把支持引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)作為創(chuàng)新和完善社會(huì)治理的重要內(nèi)容，納入政府災(zāi)害治理體系和綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，成立“四川省社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)統(tǒng)籌中心”，統(tǒng)籌社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)協(xié)調(diào)、溝通和資源統(tǒng)籌等工作。實(shí)踐中，提出“屬地為先、米字切割，網(wǎng)格布局、八方落地，中心開花、災(zāi)區(qū)結(jié)果”社會(huì)力量參與應(yīng)急救災(zāi)之路。在全省多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)建立社會(huì)力量參與應(yīng)急救援“在地協(xié)調(diào)站”，分期分批建立遍布全省21市州和部分高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)縣的協(xié)調(diào)站，組成一張覆蓋全川、輻射相鄰省份的在地協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)黃金72小時(shí)之內(nèi)資源匹配、信息分發(fā)、力量統(tǒng)合的最優(yōu)化。

十年防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)四川經(jīng)驗(yàn)

十年風(fēng)雨，我們一次次與災(zāi)難抗?fàn)帲皇陫^戰(zhàn)，我們一次次從災(zāi)難中崛起，在實(shí)踐探索中積累防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“四川經(jīng)驗(yàn)”。

堅(jiān)持以人民為中心，走綠色發(fā)展之路是做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的核心。過去十年的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中，四川民政始終全過程貫穿以人民為中心的發(fā)展思想，把確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)，正確處理人和自然、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)工作更好服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

堅(jiān)持“防抗救”相結(jié)合，不斷提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力是做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的根本。過去十年的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中，四川民政始終立足防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相統(tǒng)一，災(zāi)前災(zāi)中災(zāi)后相統(tǒng)籌，堅(jiān)持貫徹分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理原則，在中央統(tǒng)籌指導(dǎo)和支持下，各級(jí)黨委和政府分級(jí)負(fù)責(zé)，就近指揮、強(qiáng)化協(xié)調(diào)并在救災(zāi)中發(fā)揮主體作用、承擔(dān)主體責(zé)任，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項(xiàng)工作。

注重科學(xué)重建，提升協(xié)調(diào)發(fā)展能力是做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的途徑。過去十年，四川先后經(jīng)歷汶川、蘆山、康定、九寨溝等地震。在災(zāi)后恢復(fù)重建中，始終堅(jiān)持恢復(fù)重建與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提升相結(jié)合，與科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展相結(jié)合，把握好恢復(fù)重建的時(shí)間性和空間性，針對(duì)災(zāi)區(qū)的自然環(huán)境、人居環(huán)境等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和重建，既注重災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建現(xiàn)實(shí)需要，又注重災(zāi)區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建、可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

健全法治體系，增強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)能力是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的前提。過去十年，四川頒布了一系列關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)的法律法規(guī)，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理奠定堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、社會(huì)共同參與、屬地管理為主的防災(zāi)減災(zāi)管理體制和協(xié)調(diào)機(jī)制逐步完善，工作合力顯著增強(qiáng)。救災(zāi)準(zhǔn)備、應(yīng)急指揮、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、災(zāi)后重建、災(zāi)害救助、軍地聯(lián)動(dòng)等機(jī)制進(jìn)一步健全，有效提升了災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)能力。

統(tǒng)籌各方力量，提升災(zāi)害救援能力是做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的保障。在過去十年的減災(zāi)救災(zāi)中，四川民政注重發(fā)揮各方力量，最大程度地發(fā)揮資源統(tǒng)籌與配置的最大效率。經(jīng)歷了接受社會(huì)力量參與、指導(dǎo)社會(huì)力量參與和動(dòng)員社會(huì)力量參與三個(gè)階段。事實(shí)證明，充分動(dòng)員社會(huì)力量參與常態(tài)減災(zāi)、應(yīng)急救援、過渡安置、恢復(fù)重建等工作，有利于構(gòu)建多方參與的社會(huì)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)格局，提高救災(zāi)能力和效率。同時(shí)，充分引入社會(huì)力量和市場機(jī)制，有利于降低政府救災(zāi)壓力，提升救災(zāi)的長效機(jī)制和可持續(xù)性。

 （來源：中國社會(huì)報(bào)2018.5.14）