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近年來，湖北省孝昌縣緊緊圍繞民政部、國務院扶貧辦等六部委《關于做好農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接的指導意見》，切實加強政策、對象、標準和管理四個銜接，做實精準扶貧兜底保障，筑牢民生底線。

孝昌縣現有農村低保23702人、農村五保2643人、農村分散供養孤兒81人，三類對象占全縣農業人口4.3%，占建檔立卡貧困人口21.8%。月發放生活保障資金831.1萬元，預計全年發放10804萬元。

兜底保障扶貧為孝昌縣精準扶貧“二十法”之一（“二十法”是以光伏產業扶貧模式、稻蝦綜合養殖模式、溫氏生態養豬模式、鴻翔養鴨模式、青禾園養牛模式、支部引領的七里模式、農戶代管京穗模式、聯村種植太子稻模式、自主發展果茶模式、農家樂發展模式等產業類“十法”為主，以連片開發的綠色板塊模式、生活保障模式、醫療保障模式、教育保障模式、住房保障模式、金融貸款扶貧模式、就業創業扶貧模式、就業培訓扶貧模式、農村電商扶貧模式、郭氏基金社會扶貧模式等政策類“十法”為輔），主要對精準扶貧建檔立卡人口，通過實施農村五保、農村低保等生活保障兜底政策，實現應保盡保，對無發展潛力的重點貧困人口實行最低生活保障兜底，對一般低保戶通過“五個一批”逐年脫貧。

加強政策銜接

做到“應保盡保、應扶盡扶”

孝昌縣建立民政、殘聯、扶貧、財政等相關部門組成的聯席會議制度，定期研究兜底保障政策銜接工作。加強農村低保和扶貧開發在對象認定上的銜接，完善農村低保和建檔立卡貧困家庭經濟狀況核查機制，將符合保障條件的建檔立卡貧困戶全部納入農村低保保障范圍；將符合扶貧條件的農村低保家庭，按規定程序納入建檔立卡范圍。縣扶貧、民政、殘聯等部門實行信息共享，開展建檔立卡貧困人口、農村低保對象、特困人員和殘疾人信息比對，及時調整相關部門數據，實施動態管理。農村低保、五保對象納入扶貧建檔立卡20780人，占保障人數的79%。實施臨時救助、貧困助學、醫療救助等社會救助政策，加大幫扶力度。

2017年，該縣新增農村低保對象1395人、農村五保對象162人，退出農村低保3165人。實施臨時救助4167人次，支出救助資金314.64萬元，開展貧困助學129人。

提高救助標準

保障困難群體基本生活

孝昌縣建立社會救助保障標準與經濟社會發展和人民群眾生活水平同步提高的動態調整機制，從2018年4月起，農村低保保障標準、農村五保供養和孤兒養育標準分別提高到每人每年4680元、8880元、1.56萬元，分別比上年增加480元、840元、3600元，保障標準均超過國家扶貧標準。農村低保實行按標施保，差額補助，建立保障線標準與人均補助標準同步提高機制。

4月，對全縣所有農村低保、特困人員進行了分類提標，農村低保一般對象每人每月提標25元，兜底保障對象每人每月提標40元，農村特困人員每人每月提標70元。對無發展潛力的重點貧困戶實行最低生活保障兜底，兜底對象年人均補助達5280元-5880元，農村低保年人均補助達3087元。落實特困人員護理補貼，認定農村特困人員2643人，半失能人員136人、失能人員 92人。

落實兩項補貼

確保困難殘疾人精準救助

該縣民政局切實履行牽頭責任，加強部門聯動，制訂工作方案，落實配套資金，積極開展殘疾人兩項補貼政策宣傳，明確申請條件、申請所需材料及辦理時間，確保殘疾群眾全面知曉政策內容；積極與縣殘聯、縣財政局、縣人社局等部門溝通協調，做好政策銜接，確保新老政策的平穩過渡；依托全國最低生活保障信息系統和殘疾人保障系統加強審核審批，建立一人一檔，實行動態管理，以保障殘疾群眾的權益，確保精準救助。

對低保家庭中持證殘疾人，按每人每月50元的標準發放生活補貼，對持一級、二級殘疾人證的重度殘疾人，按每人每月100元標準發放重度殘疾人護理補貼。2017年，該縣取消生活補貼和護理補貼對象各508人、85人，新納入生活補貼和護理補貼對象各162人、1067人。目前，納入殘疾人生活補貼4713人、護理補貼7762人，實現應補盡補；受理精神殘疾人服藥補貼539人。

落實醫療救助

加大健康扶貧力度

孝昌縣全面開展重特大疾病醫療救助，醫療救助覆蓋所有建檔立卡貧困戶。進一步規范醫療救助工作，加大定點醫療機構醫療救助“一站式”即時結算力度，改變醫后救助由村（社區）初審、鄉鎮審核、縣民政局審批工作流程，醫療救助前移至縣醫保服務中心窗口，實行基本醫療保險、大病保險、醫療救助集中結算，簡化工作流程，醫療救助更加便民快捷。

2017年，該縣實施醫療救助6791人次，支出救助資金1396萬元，其中，為建檔立卡貧困人口實施醫療救助3947人次，支出救助資金769.9萬元；實施重特大疾病救助3641人次，支出救助資金994.28萬元。按人均180元標準全額資助特困人員、孤兒、低保對象參加城鄉居民基本醫療保險，資助人數30511人，支出資金549.2萬元。今年1月-3月，實施醫療救助1939人次，支出救助資金406萬元，其中，為建檔立卡貧困人口實施醫療救助1333人次，支出救助資金255.2萬元。

 （來源：中國社會報2018.5.2）