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　　本報記者 徐幼恩

　　地處祖國最北端的黑龍江省，坐擁著多樣的自然和人文環(huán)境。這里白雪皚皚，天寒地凍;這里綠水青山，天寶物華;這里土地遼闊，民風質(zhì)樸……隨著經(jīng)濟社會的振興發(fā)展，這里的人民群眾對民生工作也在不斷提出新的期盼和新的需求。

　　萬里北疆龍?zhí)ь^。龍江民政在民生保障歷史包袱重的背景下，爬溝過坎，砥礪前行，為那些身處困境、生活艱難的人，想辦法、找出路、謀幸福，穩(wěn)健踏下前行的每一個腳印。

　　近五年，黑龍江省以省委、省政府名義出臺政策性文件30余份，民政工作納入省政府民生實事21件，占比超過10%，為保障改善民生作出了積極貢獻。2015年起連續(xù)三年獲全國民政工作完成情況綜合評估優(yōu)秀等次。

　　托住保障和改善民生的底

　　好鋼用在刀刃上

　　怎樣讓社會救助與脫貧攻堅緊密銜接?黑龍江提早做出研究，既防止“漏保”又避免“一兜了之”。通過完善低保對象認定和收入核算指標體系，將建檔立卡貧困戶中符合條件的重殘重病人員全部納入低保，為未實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的低保貧困戶“脫保”設(shè)定1年“漸退期”，確保真脫貧、防返貧。

　　目前，全省61.2萬建檔立卡貧困人口中低保對象24.8萬人，占40.5%，有效發(fā)揮了兜底作用。

　　如何實現(xiàn)困有所幫、老有所養(yǎng)、弱有所扶，這是黑龍江民政人最掛心的事。

　　他們找準群眾最關(guān)心、最棘手的民生之患、民心之痛，把有限資金用在刀刃上，逐步構(gòu)建起涵蓋低保、特困供養(yǎng)、臨時救助、取暖救助等內(nèi)容的“9+1+N”綜合救助體系，將重點保障對象、去產(chǎn)能新增貧困職工、農(nóng)村貧困老年人、困境兒童等各類困難群體全部納入救助范圍，提供了制度性保障。

　　建立低保標準動態(tài)調(diào)整機制，2018年城鄉(xiāng)低保標準與2013年相比分別增長47.9%和78.8%。

　　建立急難救助主動發(fā)現(xiàn)和分辦轉(zhuǎn)介機制，2015年起開展“救急難”綜合試點，截至2018年底，省以上投入資金10.3億元，地方投入資金2.4億元，臨時救助102.2萬人次。

　　建立家庭經(jīng)濟狀況信息核對機制，與公安、人社等部門共享數(shù)據(jù)，2016年核對系統(tǒng)運行以來，已核對260萬人次，推動了精準保障。特別是城鄉(xiāng)低保精準管理方面，黑龍江聚焦銜接、認定、退出、發(fā)放、服務(wù)、管理六個環(huán)節(jié)，開展城鄉(xiāng)低保規(guī)范管理“六精準”活動，全方位規(guī)范低保操作流程，統(tǒng)一低保行政文書，開展系統(tǒng)化、全覆蓋的業(yè)務(wù)培訓，全面提升了精細化、標準化、專業(yè)化管理水平。

　　養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)雙翼齊飛

　　滿足多元服務(wù)需求

　　據(jù)今年的政府工作報告，我國老年人口占總?cè)丝诘?7.9%，而黑龍江60周歲以上老年人口已達748.4萬人，占總?cè)丝诘?9.8%，高于全國平均水平。

　　老年人需要什么?缺少什么?關(guān)注什么?為什么而擔憂?這些都是民政人急需了解和解決的問題。

　　“事業(yè)抓普惠、產(chǎn)業(yè)抓龍頭、機構(gòu)抓質(zhì)量”，黑龍江養(yǎng)老確立這樣的思路，發(fā)展不同模式和規(guī)模、覆蓋不同群體的養(yǎng)老服務(wù)供給，滿足多元化需求。

　　在養(yǎng)老事業(yè)方面，黑龍江成立養(yǎng)老服務(wù)標準委員會，提升床位配比和服務(wù)質(zhì)量，截至2018年底，養(yǎng)老床位數(shù)達22.7萬張，比2013年增長7.2萬張。

　　大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老，城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點達1662個，覆蓋率65%;農(nóng)村站點1137個，覆蓋率21.6%。2017年，齊齊哈爾市民政局探索“農(nóng)村互助式養(yǎng)老”新模式，政府為建檔立卡貧困老年人、建檔立卡重度殘疾人和農(nóng)村特困人員(五保戶)三類服務(wù)對象購買互助養(yǎng)老服務(wù)，提高生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，進而增強貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力，形成孝老敬老的村風民風。

　　在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)方面，在省外舉辦20場招商活動，2018年在伊春市主場招商推介，建立南京、武漢等18個城市參與的天鵝頤養(yǎng)經(jīng)濟走廊城市合作機制，發(fā)起中國銀行、中國人壽等15家金融機構(gòu)參與的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)金融支持聯(lián)盟，21個項目現(xiàn)場簽約，資金超23億元。全年黑龍江旅居外省老年人超過200萬人，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)增加值1600億元，GDP占比達10%。

　　在養(yǎng)老機構(gòu)方面，黑龍江推進養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動，與消防聯(lián)檢,確定84個公辦養(yǎng)老機構(gòu)，實施三年消防達標。自2012年起，為民辦非營利養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)放建設(shè)和運營補貼3.25億元;與瑞士、日本、美國以及中國香港等地合作辦班，提升了從業(yè)人員素質(zhì)。

　　發(fā)揮社會建設(shè)骨干作用

　　基層社會治理有辦法

　　社區(qū)每天面對的多是一些雞毛蒜皮的小事，但這些小事落到每個居民家里卻是大事。是敷衍了事，還是迎難而上?黑龍江省民政廳選取了后者。在社區(qū)治理典型示范上，齊齊哈爾市龍沙區(qū)和牡丹江市西安區(qū)順利通過了全國第三批社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)終期評估工作，為社區(qū)提供模式。哈爾濱市在全國率先全面取消了社區(qū)居民委員會證明事項，被民政部表揚為“社區(qū)減負的生動示范”。哈爾濱市哈量三社區(qū)以“協(xié)商于民、協(xié)商為民”為宗旨，創(chuàng)新提出了“356協(xié)商議事”工作法，被民政部推薦為全國優(yōu)秀社區(qū)工作法。

　　此外，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作也緊鑼密鼓、捷報連連。哈爾濱市道里區(qū)被民政部確認為全國十個縣級農(nóng)村社區(qū)實驗區(qū)之一，哈爾濱市道里區(qū)和道外區(qū)團結(jié)鎮(zhèn)紅光村等5個單位被民政部確定為首批全國農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)縣級示范和鄉(xiāng)級示范單位。

　　同時，堅持“強鄉(xiāng)帶村、抓村促鄉(xiāng)”，圍繞加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)這一全新課題，推薦樺南縣和蘭西縣為省級試點單位，民政部分別在兩縣召開了現(xiàn)場會，推介龍江模式。2018年，中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于確定方正縣等24個縣(市、區(qū))為省級加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)試點單位的通知》，進一步擴大了試點范圍。

（來源：中國社會報2019.3.30）