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首頁本報(bào)記者 孫彥川 通訊員 徐 可 張子濤
將低保戶中的特困家庭、特困人員按26類進(jìn)行精準(zhǔn)劃分，符合條件即可申請精準(zhǔn)救助；全區(qū)現(xiàn)有的110余名尿毒癥患者，拿低保證和身份證到定點(diǎn)醫(yī)院就能透析；貧困生考上大學(xué)的，第一年可以獲得一萬元一次性救助；志愿者定期為貧困長者送藥、送心理服務(wù)，在其生命的最后時(shí)刻，還上門開展臨終關(guān)懷服務(wù)……吉林省長春市南關(guān)區(qū)是如何通過一系列政策創(chuàng)制和日復(fù)一日真抓實(shí)干，幫幾千名貧困群眾渡過了一個(gè)又一個(gè)難關(guān)的？
完善程序 權(quán)力下放 提升救助效率
民康街道園東路社區(qū)低保戶孫大哥，因患腦出血，于2017年7月住進(jìn)吉林大學(xué)第一醫(yī)院治療，醫(yī)保報(bào)銷后自費(fèi)部分共計(jì)121659.84元（全部系借款）。南關(guān)區(qū)依政策給予其醫(yī)療救助12350.07元、臨時(shí)救助7440元。2018年1月16日，街道又根據(jù)“個(gè)人承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用部分超過5萬元的低保戶，再救助70%，封頂線為5萬元”的精準(zhǔn)救助政策，通過一事一議，決定給予其5萬元救助。這樣一來，孫大哥個(gè)人只需負(fù)擔(dān)51869.77元。
為解決困難群體在享受低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助后，個(gè)人或家庭仍然面臨就學(xué)住房困難、因病致貧等5種危機(jī)的問題，2015年，南關(guān)區(qū)制訂了精準(zhǔn)救助實(shí)施方案，區(qū)政府單獨(dú)撥付了520萬元專項(xiàng)資金。同年，南關(guān)區(qū)委、區(qū)政府還到街鄉(xiāng)和社區(qū)開展了2周深入細(xì)致的調(diào)查。2016年出臺了《南關(guān)區(qū)精準(zhǔn)救助實(shí)施方案》，在困難群體救助、幫扶等方面提出了十多項(xiàng)救助措施。
2013年4月，區(qū)民政局專門成立了低保審批領(lǐng)導(dǎo)小組，由局班子成員和四名區(qū)救助中心人員構(gòu)成。新增低保和取消低保戶時(shí)，每戶均需經(jīng)集體討論審批。開展審批時(shí)，各街鄉(xiāng)民政科長、救助中心負(fù)責(zé)人和社區(qū)工作者參加聯(lián)審聯(lián)批。
全區(qū)13個(gè)街鄉(xiāng)全部成立了社會(huì)救助服務(wù)中心，統(tǒng)一配備辦公設(shè)備，統(tǒng)一服務(wù)模式，實(shí)行“一門受理，協(xié)同辦理”，實(shí)現(xiàn)了生活救助、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助“一站式”辦公，讓信息多跑路，群眾少跑腿。在街鄉(xiāng)對新增低保戶100%入戶核查后，區(qū)救助中心再次100%入戶復(fù)查，同時(shí)入戶觸角從申請人居住地延伸到收入證明單位、醫(yī)療診斷單位、學(xué)籍證明單位等，最大限度地提高了低保審核的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。
與此同時(shí)，從規(guī)范清理低保檔案入手，南關(guān)區(qū)將不符合低保條件的全部予以取消。結(jié)合低保人員慢性病體檢，全面清理了違規(guī)低保。對于接到的舉報(bào)投訴，一經(jīng)查實(shí)，絕不姑息。通過上述措施，共清查取消不符合條件的低保資格1100多戶。
“由于孩子父親找不到，魏女士獨(dú)自撫養(yǎng)兩個(gè)月大的孩子，家中生活十分困難，申請低保救助。”2016年6月1日，網(wǎng)格長龐舟舟發(fā)出這條信息后，第二天督察員就進(jìn)行了回訪。南關(guān)區(qū)采取網(wǎng)格包保的形式，對其他約4800戶困難群眾定期進(jìn)行走訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)上報(bào)、救助、幫扶。同時(shí)，區(qū)委、區(qū)政府還組織副處級以上干部以與145個(gè)特困家庭結(jié)對子等形式，進(jìn)行包保。
救助前置 免費(fèi)治療 貧困患者無虞
“以前全區(qū)有一萬人吃低保時(shí)，尿毒癥患者只有30人左右。現(xiàn)在全區(qū)約有4500個(gè)低保戶，約6500人，尿毒癥患者卻增加到了110人左右。尿毒癥透析患者最多的一個(gè)月要透析18次，每次420元，總共是7560元；一般也要做10次左右，困難家庭根本無力先行支付。”區(qū)民政局副局長曲躍軍說，鑒于此，區(qū)政府投入500多萬元專項(xiàng)資金為定點(diǎn)醫(yī)院南關(guān)區(qū)醫(yī)院購買了十幾臺從德國、日本進(jìn)口的透析設(shè)備，并通過“幸福南關(guān)計(jì)劃”投入330萬元專項(xiàng)資金，在全省率先對全區(qū)低保戶中的肺結(jié)核、尿毒癥患者實(shí)施免費(fèi)治療。
同時(shí)，在區(qū)醫(yī)院設(shè)立“一站式”醫(yī)療救助結(jié)算窗口，由區(qū)民政局選派3名工作人員進(jìn)駐醫(yī)院開展醫(yī)療救助工作，向困難群體普及政策，并為在南關(guān)區(qū)醫(yī)院治療的低保尿毒癥透析患者開辟了綠色通道。現(xiàn)如今，所有的審批流程都由街道和救助窗口協(xié)同辦理，低保患者只需拿著低保證和身份證就可以進(jìn)行免費(fèi)透析。
雖然是免費(fèi)治療，但區(qū)醫(yī)院提供的服務(wù)卻是一流的。“動(dòng)脈血管特別難找，由于患者體質(zhì)原因，護(hù)士偶爾也會(huì)找不準(zhǔn)血管，遇到這種情況有的低保患者就會(huì)大發(fā)雷霆，但我們從來都是好好安撫。”陳醫(yī)生說，透析要嚴(yán)格按照周期開展，無論是五一、十一還是元旦春節(jié)，只要不是保養(yǎng)機(jī)器的日子他們都要上班。如果停水停電了，得馬上逐個(gè)通知患者。即便是大半夜來電了，他們都要通知患者趕過來。
全區(qū)每個(gè)月新增低保中腫瘤患者和尿毒癥患者平均4名左右，每月新增大病患者約40人左右，如果把審核與救助等工作都放在區(qū)民政局，根本忙不過來，于是區(qū)民政局在細(xì)化政策、完善流程的基礎(chǔ)上，把審批權(quán)下放給了各街道辦。
社工做個(gè)案 商戶做慈善 多維救助暖人心
2年前，家住東風(fēng)社區(qū)的小孫雯（化名）的父親得了類風(fēng)濕，部分喪失勞動(dòng)能力，其母親離家出走，當(dāng)時(shí)剛上高中的孫雯還要照顧兩個(gè)弟弟，全家住在棚戶區(qū)。社區(qū)知悉后馬上為他們一家爭取了社會(huì)上的一些慈善捐助。在法院宣告其母親失蹤后，社區(qū)為他們一家申請了低保。
當(dāng)年，南關(guān)區(qū)政府在省內(nèi)率先啟動(dòng)“公益創(chuàng)投”活動(dòng)，引導(dǎo)各社區(qū)建立了社工服務(wù)站，并面向社會(huì)公開征集為老、助困、助殘等公益創(chuàng)投項(xiàng)目，孫雯就是其中的受益者。
入駐該社區(qū)的筑夢社會(huì)工作服務(wù)中心社工小陳了解到她的遭遇后，通過為其做個(gè)案，讓她認(rèn)識到，媽媽并不是不愛他們，只是不得已的選擇，幫她樹立了自信。
“你在理科課程上已經(jīng)做出了很多努力，但是效果并不理想，證明你確實(shí)不適合學(xué)理，所以建議你不要再考慮重新回去讀理科。”小孫雯在文理科之間搖擺的時(shí)候，陳社工為她指明了道路，使她堅(jiān)定了信心，成績也上去了。
長春市和諧居家養(yǎng)老服務(wù)中心免費(fèi)為低保殘疾人開展肢體康復(fù)治療，惠及100余人。
長春心語志愿者協(xié)會(huì)開展了殘障人士居家就業(yè)項(xiàng)目，惠及120多人。
2016年和2017年，南關(guān)區(qū)政府在公益創(chuàng)投方面累計(jì)投入500萬元，資助27個(gè)社會(huì)組織開展了助殘、助困項(xiàng)目37個(gè)，受益困難群眾達(dá)3000余人。
此外，南關(guān)區(qū)還廣泛動(dòng)員人大代表、政協(xié)委員和企業(yè)認(rèn)領(lǐng)救助項(xiàng)目，在重要節(jié)日送溫暖獻(xiàn)愛心。兩年來，發(fā)放的米面油、雞蛋等生活用品折合人民幣61.5萬元，568人次受益。動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)社會(huì)組織、公益組織與低保邊緣群體和低收入群體進(jìn)行愛心結(jié)對，為他們開展助醫(yī)、贈(zèng)藥、助學(xué)等活動(dòng)，而街道和社區(qū)則積極開放功能室供熱心公益的商戶使用，為其出謀劃策，以延續(xù)、提升其做公益的積極性。
（來源：中國社會(huì)報(bào)2018.6.15）
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