本報(bào)記者 李標(biāo)洪 通訊員 鄒宛佚
為進(jìn)一步加強(qiáng)困難群眾救助工作規(guī)范管理,不斷提高管理服務(wù)水平和資金使用效益,推動(dòng)困難群眾救助工作再上新臺(tái)階,近年來(lái),重慶市從困難群眾救助工作保障、工作管理、工作效果、工作創(chuàng)新和安全管理等方面扎實(shí)做好困難群眾救助工作。近日,在民政部、財(cái)政部發(fā)出的表彰通報(bào)中,重慶市被評(píng)為2017年度困難群眾救助工作績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)秀省份,工作管理指標(biāo)位居前十。
完善常態(tài)化管理機(jī)制
形成政策合力
重慶市政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實(shí)施意見》,要求加強(qiáng)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)在政策、對(duì)象認(rèn)定、標(biāo)準(zhǔn)、管理和其他社會(huì)救助方面的有效銜接;修訂完善《重慶市最低生活保障申請(qǐng)審批規(guī)程》和《重慶市最低生活保障動(dòng)態(tài)管理規(guī)范》,優(yōu)化審核審批程序;重慶市政府修訂出臺(tái)《重慶市最低生活保障條件認(rèn)定辦法》,對(duì)家庭成員、收入、財(cái)產(chǎn)、消費(fèi)支出等方面作出明確規(guī)定,嚴(yán)格按照《重慶市社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核查認(rèn)定辦法》,精準(zhǔn)核查比對(duì)救助對(duì)象,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助;建立健全特困人員救助供養(yǎng)制度,著力規(guī)范特困人員申請(qǐng)審批程序、完善特困人員救助供養(yǎng)制度和健全保障機(jī)制;出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善臨時(shí)救助工作的指導(dǎo)意見》,根據(jù)家庭收入狀況和自救能力將對(duì)象分為四類,根據(jù)困難類型和困難程度,分別就醫(yī)療困難、重特大災(zāi)(傷)害、就學(xué)困難和其他特殊困難制定具體的臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn),形成全市相對(duì)統(tǒng)一的臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)。
重慶市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈2017年民生實(shí)事工作目標(biāo)任務(wù)〉的通知》,將扶貧濟(jì)困醫(yī)療基金納入重慶市政府對(duì)區(qū)縣政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度實(shí)績(jī)考核內(nèi)容,定期通報(bào)民生實(shí)事推進(jìn)情況,將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)區(qū)縣民政工作績(jī)效評(píng)價(jià)和分配區(qū)縣社會(huì)救助資金的重要依據(jù)。同時(shí),通過相關(guān)門戶網(wǎng)站、電視和報(bào)紙,抓好社會(huì)救助政策培訓(xùn)、宣傳和信息公開。
統(tǒng)籌整合資源
推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)
2017年以來(lái),全市40個(gè)區(qū)縣都建立了縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制,通過定期通報(bào)、文件抄送、信息交流、協(xié)調(diào)會(huì)商、聯(lián)合督查等形式,及時(shí)研究解決工作中的重大問題。自2015年以來(lái),重慶市已將本級(jí)安排的城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助和特困供養(yǎng)資金作為困難群眾基本生活救助資金統(tǒng)籌安排使用;出臺(tái)《重慶市社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”工作規(guī)程》,對(duì)社會(huì)救助服務(wù)窗口設(shè)置規(guī)范、工作流程、辦理時(shí)限、部門職責(zé)等提出具體要求。截至目前,全市1030個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)均在政務(wù)辦事大廳建立統(tǒng)一受理社會(huì)救助申請(qǐng)的窗口。
同時(shí),按照“應(yīng)保盡保”原則,通過積極盤活存量資金、統(tǒng)籌安排年度公共預(yù)算和福彩公益金等,足額落實(shí)困難群眾基本生活和醫(yī)療救助資金。為積極落實(shí)工作經(jīng)費(fèi),市級(jí)安排8000萬(wàn)元民政工作以獎(jiǎng)代補(bǔ)市級(jí)補(bǔ)助資金,其中,40%的資金(3200萬(wàn)元)用于社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)。此外,各區(qū)縣(自治縣)民政部門定期或不定期召開專題培訓(xùn)會(huì)議對(duì)基層工作人員進(jìn)行培訓(xùn),不斷提高基層社會(huì)救助工作人員的業(yè)務(wù)水平,在區(qū)縣低保工作機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)委會(huì)增配社會(huì)救助工作人員,完善保障生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)需求和特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員量化配備,完善特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)法人登記,并全面啟用市級(jí)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查認(rèn)定信息系統(tǒng),啟動(dòng)基于民政部核對(duì)平臺(tái)2.0版本的核查系統(tǒng)升級(jí)改造和獨(dú)立安全測(cè)評(píng)工作,實(shí)現(xiàn)與重慶市低保系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)推送核查。
近年來(lái),在“8+1”社會(huì)救助體系基礎(chǔ)上,重慶還出臺(tái)支出型貧困家庭救助政策,著力破解長(zhǎng)期以來(lái)救助政策沒有覆蓋的低保邊緣群眾的支出型貧困難題。同時(shí),創(chuàng)新引入綜合性商業(yè)保險(xiǎn)“民政惠民濟(jì)困保”,不斷擴(kuò)展困難群眾救助渠道,切實(shí)增強(qiáng)困難群眾的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力,減輕困難群眾遭遇意外或疾病而造成的生活負(fù)擔(dān)。
救助標(biāo)準(zhǔn)再提高
救助對(duì)象分類動(dòng)態(tài)管理
2017年,重慶市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月500元、每人每月350元,分別占上年度城鄉(xiāng)人均消費(fèi)支出的28.53%和42.19%。全市所有區(qū)縣的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)均高于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。從2017年4月起,重慶市城鄉(xiāng)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)整為每人每月650元,為失能特困人員每人每月發(fā)放200元的護(hù)理補(bǔ)貼;根據(jù)困難群眾家庭收入狀況和自救能力將救助對(duì)象分為A、B、C、D四類,按照困難類型、困難程度,分類確定了臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn),最高可獲得不超過5萬(wàn)元的救助。
全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)依托村居黨組織、群眾性自治組織、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織,依靠駐村(社區(qū))干部、村(社區(qū))級(jí)社會(huì)救助員(社會(huì)救助工作人員),建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制,及時(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)急難對(duì)象,做到早發(fā)現(xiàn)、早救助、早干預(yù)。同時(shí),建立規(guī)范的救助申請(qǐng)、分級(jí)審核審批、公示等對(duì)象認(rèn)定程序,對(duì)低保對(duì)象的家庭成員、收入情況、保障金額等實(shí)行長(zhǎng)期公示,并根據(jù)人員構(gòu)成情況將低保家庭分為A、B、C三類,實(shí)行“分類管理,定期復(fù)核”,做到低保對(duì)象有進(jìn)有出,動(dòng)態(tài)管理。
(來(lái)源:中國(guó)社會(huì)報(bào)2018.10.10)