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　　本報(bào)記者 路建英

　　從黨的十九大報(bào)告到今年中央一號(hào)文件，從提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略到增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略被擺在突出位置。如何進(jìn)一步健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，發(fā)揮群眾參與治理主體作用，成為今年兩會(huì)代表委員關(guān)注的話題之一。

　　“健全的鄉(xiāng)村治理體系是完善現(xiàn)代國(guó)家治理體系的重要一環(huán)，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基石。”全國(guó)政協(xié)委員、民革重慶市委會(huì)副主委、重慶市第一中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)李生龍認(rèn)為，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，應(yīng)有效發(fā)揮自治引領(lǐng)、法治保障和德治感化的作用，在“三治”并舉基礎(chǔ)上，促成“三治”相輔相成、融會(huì)貫通，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。

　　鄉(xiāng)村治理滯后于鄉(xiāng)村發(fā)展

　　歷經(jīng)改革開(kāi)放四十年，鄉(xiāng)村社會(huì)在人口結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀念、生活方式、法律意識(shí)等方面產(chǎn)生了廣泛而深刻的變化，鄉(xiāng)村居民的物質(zhì)文化生活較之從前更為豐富。

　　“我國(guó)鄉(xiāng)村治理滯后于鄉(xiāng)村發(fā)展，已成為制約‘三農(nóng)’發(fā)展的瓶頸。”李生龍調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新形勢(shì)下鄉(xiāng)村治理問(wèn)題凸顯。

　　當(dāng)前，村級(jí)組織事務(wù)處理能力弱化，村民自治參與度低。李生龍說(shuō)，眼下鄉(xiāng)村治理事務(wù)仍主要依賴上級(jí)黨委、政府，現(xiàn)有的自治機(jī)制中，村務(wù)自我管理、村民自主服務(wù)、村民民主決策、民主監(jiān)督功能沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

　　“農(nóng)村能人與賢人缺位，加上留守鄉(xiāng)村的多半是老弱群體，文化素養(yǎng)與法治意識(shí)欠缺，導(dǎo)致村務(wù)監(jiān)督功能不強(qiáng)?！崩钌堉赋觯糠执逡患?jí)組織被黑惡勢(shì)力或“村霸”掌控，涉黑涉惡事件時(shí)有發(fā)生，少數(shù)干部獨(dú)斷專行、假公濟(jì)私、濫用職權(quán)，惡化了鄉(xiāng)村治理的法治環(huán)境。

　　此外，由于傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化斷層，道德倫理約束式微也是鄉(xiāng)村治理不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。李生龍說(shuō)，以宗族觀念、鄉(xiāng)村習(xí)俗、村規(guī)民約為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)文化受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“利益至上”等價(jià)值觀念沖擊，鄉(xiāng)土秩序傳承日漸中斷，傳統(tǒng)道德和倫理觀念的約束力漸失，村級(jí)組織自主解決糾紛的能力弱化。

　　加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

　　農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是振興鄉(xiāng)村的主心骨和頂梁柱。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，不斷增強(qiáng)其創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，是推動(dòng)鄉(xiāng)村有效治理、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重大舉措。

　　無(wú)論當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)如何變化，無(wú)論各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織如何發(fā)育成長(zhǎng)，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動(dòng)搖、戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱。在李生龍看來(lái)，鄉(xiāng)村有效治理，必須強(qiáng)化黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)作用，凝聚各方力量為“三治”融合筑基。

　　在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)方面，李生龍表示，可通過(guò)派駐第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)等形式，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，也可以整合現(xiàn)代鄉(xiāng)賢和宗族力量，使其以文化道德力量教化鄉(xiāng)民，增強(qiáng)鄉(xiāng)民的認(rèn)同感和歸屬感。

　　此外，還可以鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)各類社會(huì)組織在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮作用，擴(kuò)大其在鄉(xiāng)村建設(shè)、公共服務(wù)、矛盾化解等方面的參與度，厚植鄉(xiāng)村社會(huì)治理根基。

　　在“三治”融合中實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理

　　鄉(xiāng)村善治，則百姓安居樂(lè)業(yè)。黨的十九大報(bào)告提出，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

　　李生龍認(rèn)為，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，應(yīng)有效發(fā)揮自治引領(lǐng)、法治保障和德治感化的作用，在“三治”并舉基礎(chǔ)上，促成“三治”相輔相成、融會(huì)貫通，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。

　　強(qiáng)化自治引領(lǐng)作用，以自治促進(jìn)法治與德治兼容互濟(jì)。加強(qiáng)規(guī)范有序、自主創(chuàng)新、充滿活力的鄉(xiāng)村基層治理體系建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村治理重心下移，激發(fā)村民主人翁意識(shí)，凸顯“三治”融合的主體價(jià)值。尊重村民自主判斷，在法律規(guī)則普適性與鄉(xiāng)村需求差異性之間尋找結(jié)合點(diǎn)，制定符合鄉(xiāng)情民意的治理規(guī)范，促成傳統(tǒng)道德與現(xiàn)代法治的有序接軌、規(guī)則治理與鄉(xiāng)規(guī)民約的交融互通，增強(qiáng)法治的接受度。關(guān)注村民的倫理認(rèn)同與道德共識(shí)，根據(jù)村民認(rèn)可的道德規(guī)范和風(fēng)俗習(xí)慣提煉村規(guī)民約，促進(jìn)村民對(duì)德治的認(rèn)同和自覺(jué)信守。

　　堅(jiān)持法治保障作用，以法治保障自治與德治健康發(fā)展。強(qiáng)化法律在保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、維護(hù)鄉(xiāng)村秩序、化解矛盾糾紛等方面的權(quán)威，促使“三治”融合有法可依、有據(jù)可循。以規(guī)則指引鄉(xiāng)村治理實(shí)踐，培育村民規(guī)則意識(shí)和法律信仰;發(fā)揮法律對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督制約功能，加強(qiáng)自治主體運(yùn)用法治思維和法治方法開(kāi)展工作的能力。以法律的強(qiáng)制約束力為保障，為鄉(xiāng)村德治發(fā)揮作用營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，抑制傳統(tǒng)道德文化中的消極因素，讓德治在法治框架內(nèi)充分助力。

　　注重德治感化作用，以德治助推自治和法治平穩(wěn)運(yùn)行。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指引重塑鄉(xiāng)村道德秩序，大力培育“三治”融合文化基因，為厲行自治和法治提供情感基礎(chǔ)。注重優(yōu)秀傳統(tǒng)道德“春風(fēng)化雨”“潤(rùn)物無(wú)聲”的感化作用，營(yíng)造鄉(xiāng)村崇德向善、明德惟馨的德治氛圍，提升村民道德水平與自治能力。弘揚(yáng)德治的正向價(jià)值，發(fā)揮道德內(nèi)在的浸潤(rùn)、規(guī)范、約束作用，培養(yǎng)遵規(guī)守矩、崇德尚法的文明鄉(xiāng)風(fēng)，降低法治的實(shí)施成本，推動(dòng)鄉(xiāng)村良法善治行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2019.3.13）