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首頁本報記者 張 俊 王正玲
上海市民政局局長朱勤皓日前做客上海電臺直播間，參加 2019年首場“民生訪談”，就市民關(guān)心的民生問題展開對話。
讓市民尋找養(yǎng)老服務(wù)像網(wǎng)購一樣方便
目前，上海老齡化程度已超33%，老齡人口逼近500萬。朱勤皓說，“長壽之城”要應(yīng)對的老齡化挑戰(zhàn)非常嚴峻，必須從完善制度體系著手，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，最核心任務(wù)是大力發(fā)展“社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)”。
2019年市政府實事項目中，涉及養(yǎng)老服務(wù)的有6項，而且多數(shù)項目落地社區(qū)，如新建80家老年人日間服務(wù)中心、新增40家社區(qū)綜合為老服務(wù)中心、新增200個社區(qū)老年助餐場所等。2018年底，上海已建成712家養(yǎng)老機構(gòu)、14.7萬張床位，初步緩解了“一床難求”的問題，但床位總量和日益增加的需求量相比仍然有限。上海中心城區(qū)土地資源緊張，大體量的養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)難度大、周期長，而老年人又大多喜歡在熟悉的環(huán)境中養(yǎng)老，因此社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)成為近年來上海政府力推的對象。
朱勤皓表示，要做實街鎮(zhèn)社區(qū)綜合為老服務(wù)中心，整合各類為老服務(wù)資源，織密織牢養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)，在城區(qū)打造“15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈”，提供助餐、日托、全托、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等為一體的綜合服務(wù)，讓養(yǎng)老服務(wù)更加“觸手可及”。
目前，上海的社區(qū)嵌入式養(yǎng)老主要有長者照護之家和綜合為老服務(wù)中心兩種形式，截至去年底，已建成155家長者照護之家、180家社區(qū)綜合為老服務(wù)中心。朱勤皓透露，市級層面將出臺一個“社區(qū)嵌入式養(yǎng)老工作指引”，針對失能失智老年人的長期照護以及高齡、獨居等老年人的社會支持，以街鎮(zhèn)為單位，以老年人需求為導(dǎo)向，構(gòu)建完整的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。這份“工作指引”明確了存量資源改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的兩條操作途徑，并配套了相應(yīng)的扶持政策。
去年5月，上海民政部門啟動了“社區(qū)民生顧問”制度，推出“社區(qū)養(yǎng)老顧問”，免費為社區(qū)群眾提供精準、個性化的養(yǎng)老服務(wù)信息。近一年來，全市已開通了104個顧問點，234位顧問服務(wù)群眾近2萬人次，當場答復(fù)率保持在94%以上。朱勤皓介紹說，市民政局曾于2016年牽頭建設(shè)網(wǎng)上 “綜合為老服務(wù)平臺”，開通了養(yǎng)老政策和養(yǎng)老資源的線上查詢功能，去年起應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”技術(shù)，升級為全新的 “上海市養(yǎng)老服務(wù)平臺”，計劃5月份正式推出，“它的主要功能包括智能養(yǎng)老顧問、新版養(yǎng)老地圖、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)查詢、養(yǎng)老政策智能搜索等。”朱勤皓說，“希望未來廣大市民尋找養(yǎng)老服務(wù)，能夠像上大眾點評找餐館、淘寶購物一樣方便。”
把社會救助“一個不少、一戶不落”落到實處
每年4月，上海都會調(diào)整低保等社會救助標準，今年已是第二十三次。朱勤皓說，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，未來上海的低保標準還將繼續(xù)調(diào)整，將根據(jù)財力情況量力而行、盡力而為，但其中有一條底線，那就是上海在“民政事業(yè)‘十三五’規(guī)劃”中明確的，“最低生活保障標準增幅高于全市居民人均可支配收入增幅”。“十三五”以來，全市居民人均可支配收入年均增幅為7.1%，低保標準年均增幅為8.8%。“我們要堅決做到‘應(yīng)保盡保’，堅決實現(xiàn)‘一個不少，一戶不落’，保障好城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。”
《上海市社會救助條例》今年5月起正式實施，有很多新舉措。明確了“本市社會救助制度要與法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)相結(jié)合”;明確了6種情形應(yīng)當停止救助，包括“存在與收入水平不相符的高消費行為，而且無法說明正當理由的”“個人在救助期間參與賭博、吸毒等違法行為的”等。
鼓勵慈善超市“八仙過海”各顯神通
慈善超市是一種嵌入社區(qū)、貼近居民生活的慈善載體和新型社會服務(wù)機構(gòu)，上海已建起各類慈善超市173家，但其中不少超市冷冷清清。近幾年，一些社會力量開始創(chuàng)辦慈善超市，給這一領(lǐng)域注入了活力。朱勤皓表示，市民政局鼓勵各類慈善超市“八仙過海”，各顯神通。
朱勤皓說：“傳統(tǒng)類型的慈善超市服務(wù)對象主要是社區(qū)內(nèi)的困難群體、老年人、殘障人士等，這些超市由街鎮(zhèn)運行，在政府救助和慈善資源的對接方面比較有效，但活力不夠。”
目前，民政部門積極鼓勵慈善超市的服務(wù)內(nèi)容和運營模式從單一性到多樣性發(fā)展，鼓勵發(fā)揮市場和社會力量的積極作用，委托有資質(zhì)、有愛心、懂經(jīng)營、會管理的社會組織來管理和運營，從而探索慈善超市社會化運作的新模式、新機制。例如，浦東新區(qū)32家慈善超市中，28家慈善超市的運營主體為社會組織，運營狀況較好;又如，長寧區(qū)和閔行區(qū)的一些“傳統(tǒng)慈善超市”委托愛心企業(yè)運營，明確各自職責(zé)，強化慈善功能，也取得了不錯的效果;再如，靜安區(qū)以石門二路街道為試點，與一家助殘社會公益組織合作，打造了全國首家線上線下同時運營的“O2O慈善超市”，不僅拓展了慈善物資募集渠道，還能幫扶殘障人士就業(yè)。
朱勤皓說，今年上海慈善超市的發(fā)展目標是“全覆蓋、標準化和多功能”。年內(nèi)要實現(xiàn)慈善超市在街鎮(zhèn)的全覆蓋，也就是105個街道、107個鎮(zhèn)和2個鄉(xiāng)都會有社區(qū)慈善超市。
優(yōu)化升級社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)“一網(wǎng)通辦”
在談到社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)“全市通辦”“一網(wǎng)通辦”話題時，朱勤皓表示，“現(xiàn)在社區(qū)事務(wù)‘一網(wǎng)通辦’取得了階段性成果，但是市民線上辦事體驗還有很大的提升空間。我們一直在做優(yōu)化升級。” 2018年3月，市民政局協(xié)同相關(guān)政府職能部門推出“全市通辦”，讓居民在全市任何一個社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心均能申請辦理事項。一年來，各受理中心總業(yè)務(wù)量1166多萬件，其中“全市通辦”105多萬件，且比例持續(xù)提高，成為廣受居民歡迎的便民舉措。去年10月，市民政局按照市政府統(tǒng)一部署，積極推進社區(qū)事務(wù)受理平臺對接上海政務(wù)“一網(wǎng)通辦”總門戶，初步實現(xiàn)網(wǎng)上辦事。市民打開“中國上海”門戶網(wǎng)站進入“一網(wǎng)通辦”專欄，點擊“個人社區(qū)事務(wù)服務(wù)”模塊，就可在線辦理12個政府部門的177個事項，其中33個社區(qū)事務(wù)受理事項實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”，居民可以“一次都不跑”，辦理進度可通過網(wǎng)站、短信等方式實時查詢。
朱勤皓坦言，仍有一部分事項還無法在線填報，需要居民下載申請表格，打印填寫后拍照上傳,“全程網(wǎng)辦”事項占比不高，部分事項市民還需往返受理中心，無法享受“一次都不跑”的便利,“我們正協(xié)同相關(guān)委辦局一起攻關(guān)優(yōu)化，爭取早日給市民帶來‘網(wǎng)購’一樣順暢的辦事體驗。”
(來源：中國社會報2019.5.24)
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