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首頁本報訊 (記者 翟 倩) 近日，民政部聯合教育部、公安部、司法部、財政部等十部門制定出臺《關于進一步健全農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系的意見》(以下簡稱《意見》)。5月27日，民政部召開2019年第二季度例行新聞發布會，會上介紹了《意見》內容，并回答記者關心的問題。會議由民政部新聞發言人、辦公廳副主任賈維周主持。
賈維周首先對民政部機關、各地黨委和政府學習貫徹習近平總書記關于民政工作的重要指示以及第十四次全國民政會議精神作了相關通報。并從加強黨的領導和全面從嚴治黨、大力推進脫貧攻堅兜底保障、進一步加強基本民生保障、不斷創新基層社會治理、加快發展基本社會服務、積極穩妥做好專項行政管理、全面夯實民政基層基礎、聚焦重點難點深化改革創新等方面對下一步民政系統的重點工作作出部署。
民政部兒童福利司司長郭玉強在介紹《意見》時說，黨中央國務院高度重視兒童福利工作，特別是對農村留守兒童和困境兒童格外關心。2016年，國務院先后印發了《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》和《關于加強困境兒童保障工作的意見》，農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作取得了重要進展。為深入貫徹落實習近平總書記關于民政工作重要指示和第十四次全國民政會議精神，進一步聚焦特殊群體、聚焦群眾關切，切實加強農村留守兒童和困境兒童關愛服務制定出臺了該《意見》。
《意見》明確了未成年人救助保護機構和兒童福利機構的職能定位和發展方向，提出了未成年人救助保護機構轉型升級思路，并在拓展兒童福利機構社會服務功能方面，要求各地要因地制宜優化兒童福利機構區域布局，鼓勵有條件的地市級以上兒童福利機構不斷拓展集養、治、教、康于一體的社會服務功能，力爭將兒童福利機構納入定點康復機構，探索向貧困家庭殘疾兒童開放。
《意見》指出了加強基層兒童工作隊伍建設的總體要求。在村(居)一級設立“兒童主任”，在鄉鎮(街道)一級設立“兒童督導員”，并明確了培訓原則，每年至少輪訓一次，初任兒童督導員和兒童主任經培訓考核合格后方可開展工作;明確了跟蹤管理，對兒童督導員、兒童主任實行實名制管理，及時錄入、更新人員信息。
《意見》明確了多方力量共同參與的兒童關愛服務工作格局。要求各地民政部門及未成年人救助保護機構通過政府委托、項目合作、重點推介、孵化扶持等多種方式，積極培育兒童服務類的社會工作服務機構、公益慈善組織和志愿服務組織。各地要將農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障納入政府購買服務指導性目錄，并結合實際需要做好資金保障，重點購買熱線運行、監護評估、精準幫扶、政策宣傳、業務培訓、家庭探訪等關愛服務。
《意見》還進一步明確了兒童關愛服務工作保障措施。要求調整健全省、市、縣農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作領導協調機制，民政部門充分發揮牽頭職能。要求各級財政部門結合實際需要，做好農村留守兒童和困境兒童關愛服務經費保障。明確了十部門的各自職責，要求各部門切實履職盡責，合力推進農村留守兒童和困境兒童關愛服務工作。
此外，《意見》還對加強貧困地區農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系建設提出了具體要求。如，要求支持貧困地區尤其是“三區三州”等深度貧困地區未成年人救助保護機構、兒童福利機構提升服務能力;要求加大對貧困地區兒童督導員、兒童主任培訓工作的支持;要求統籌推動深度貧困地區兒童服務類社會組織發展;要求繼續向貧困地區進行資金傾斜等。
針對兒童督導員和兒童主任的職責，兒童福利司副司長倪春霞強調，此次印發的《意見》附件中，明確了兒童主任六項工作職責、兒童督導員八項基本工作職責，希望通過兒童主任這支隊伍，做孩子們的眼睛，及時地去發現問題;做孩子和家庭的口，幫助他們呼吁問題;做他們的腿，幫助他們去奔跑、去解決現實問題。下一步民政部還要通過組織編寫《兒童督導員、兒童主任工作指南》，加大對這支基層工作隊伍的指導，讓基層的工作者更好地了解自己的工作職責，提高服務能力。
在我國孤兒保障工作的最新進展方面，郭玉強介紹說，經與財政部協商，從2019年開始，中央財政補助東、中、西部的孤兒基本生活費標準從原來每人每月200元、300元、400元的基礎上提高到300元、450元、600元，相信能夠更好地保障孤兒的基本生活。此外，繼續實施“孤兒醫療康復明天計劃”，對孤兒醫療康復費用醫保報銷后的自付費部分給予補貼，支持有醫療康復需求的孤兒渡過難關。在教育保障方面，擬實施孤兒助學的相關工程，對成年后考入大學繼續接受高等教育的孤兒給予生活費補貼，支持孩子們完成學業，為他們立足社會、融入社會創造條件。
針對近期出臺的《家庭寄養評估標準》，兒童福利司副司長趙泳介紹，截至目前，全國家庭寄養的兒童有6991人。但是，在工作中發現，家庭寄養工作還需要進一步統一標準、細化流程、壓實責任。因此，民政部根據《家庭寄養管理辦法》等相關規定制定了《家庭寄養評估標準》。目的是能夠更好地保障被寄養兒童和找不到父母的棄嬰的合法權益，維護寄養家庭的正當利益，同時也履行民政部門作為監護人的職責。
(來源：中國社會報2019.5.28)
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