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　　本報記者 馮 佳 通訊員 唐 凡

　　殯葬改革的重點在農村，難點也在農村。如何減輕廣大農民喪葬負擔，引導他們移風易俗，既是殯葬改革的落腳點，也是鄉村振興戰略中生態宜居、治理有效、鄉風文明的重要內容。

　　清明節前夕，記者在江蘇省徐州市睢寧縣、宿遷市宿豫區等蘇北農村地區采訪發現，“惠民綠色”已成為江蘇農村殯葬改革的鮮明底色，全力打造百姓滿意殯葬，正得到人民群眾的普遍好評。

　　鄉鎮建起公益性公墓

　　殯葬設施短板加速補齊

　　睢寧縣雙溝鎮地處偏遠，位于蘇皖交界處，長期以來，這里的村民逝世后都直接葬在了大田地里，全鎮形成了20多個老林地。去年，鎮里出資2000多萬元興建孟圩公墓，記者看到，這座農村公益性公墓綠樹蔥郁，環境幽靜，園內三條溪流清澈見底，還建有殯葬文化宣傳長廊，每個穴位大小一致，全部采用臥碑，占地面積不到0.6平方米。

　　“剛開始群眾有顧慮，我們就把他們帶到公墓來實地參觀，這里不僅環境好，還有專人管理，一趟對比下來，老百姓心里都有數了。”雙溝鎮民政辦主任劉浩說，我們還無償提供墓穴、骨灰盒，村干部和黨員帶頭，群眾思想漸漸轉變，殯葬改革工作推進也勢如破竹。不到一年的時間，群眾自愿動遷6000多座散墳入園，復墾土地100多畝，有效解決了散埋亂葬問題，節約了土地資源。為方便老百姓集中祭掃，鎮里還在墓園專設公交站點。現在一期公墓已經落葬90%，鎮里又在推進二期建設，預留穴位至少能滿足未來10年的需要。

　　目前，睢寧縣每個鄉鎮都建有公益性公墓和骨灰堂，硬件設施建起來的同時，軟件也沒落下。睢寧縣在全省率先開發上線了“鄉鎮公益性公墓綜合管理系統”，與殯儀館火化信息同步，全縣16個鄉鎮的公益性公墓全部接入。“每個公墓的建設情況、銷售價格、墓穴訂購、安葬位置等信息，在系統后臺都一目了然。”睢寧縣民政局社會事務科科長仝向群告訴記者，通過對骨灰流向進行跟蹤，鎮村第一時間掌握信息，專人負責提前介入，采用“系統+微信”共管，打通了村組“最后一公里”，現在新增逝者的入園率達到了100%。

　　“小墳墓”折射“大民生”。目前，江蘇全省已建成5605個公益性公墓、骨灰堂。江蘇省民政廳副廳長王小華表示，各設區市將在完善殯葬設施布局規劃的基礎上，于6月底前再開工一批公益性殯葬服務項目，加速補齊城鄉公益性殯葬設施建設短板，到2020年底，全省要實現鄉鎮公益性骨灰安放設施全覆蓋，讓江蘇老百姓切實享受到“逝有所安”的殯葬改革紅利。

　　補貼政策全面覆蓋

　　惠民殯葬解“后”顧之憂

　　為切實解決群眾喪葬負擔，破解“死不起”“喪葬貴”的困局，從去年5月開始，宿豫區在全省率先實施“殯葬全免費”政策，實現基本喪葬服務費、墓穴使用費和管理費全部免除，當地戶籍居民不花一分錢就能辦好“身后事”。

　　宿豫區民政局局長張少建坦言：“其實早在2014年，宿豫區就將享受基本殯葬費用免除政策的對象擴大到全體居民，但墓地的花費，則不在減免之列，由于一部分民眾無力承擔購買墓地的費用，骨灰裝棺再葬、亂埋亂葬現象仍然時有發生，殯葬改革縱深推進成效不大。”為此，他們以公益性公墓建設為突破口，免費提供給轄區居民使用，真正實現全程免費。

　　宿豫區曹集鎮追思園公墓離主城區14公里，是周邊3個街道和1個農業園區16萬人口的“人生后花園”。采訪時，正好遇到周時莊村村民卓為群一家在墓園為已故親屬挑選墓地，她告訴記者，現在火化費、骨灰盒等都由政府買單，墓地也免費提供，確實減輕了很大一筆負擔。

　　宿豫區還設立了文明殯葬工作專項基金500萬元，對采取生態節地安葬的喪戶家庭，依據樹葬、花壇葬、草坪葬以及壁葬等不同方式給予3000元-6000元不等的獎補。

　　宿豫區副區長朱靜波說：“實施殯葬全免費政策，政府的財政支出增加了，但是從長遠看，這是一筆很合算的民生大賬。去年到現在，全區已有6300多戶家庭享受到了殯葬全免費政策，直接減少群眾治喪支出2600萬元，這也從源頭上杜絕了豪華墓、天價喪葬費等現象的發生。”

　　目前，江蘇全省已全面實施了涵蓋遺體接運、暫存、消毒、火化等有關項目的惠民殯葬政策，其中蘇州、淮安、鹽城、揚州、泰州5個設區市施行的是全民普惠政策。三年來，全省共支出惠民殯葬資金10多億元，人均免除喪葬費用達1200元。

　　紅白理事會“理”出新風尚

　　綠色文明漸入人心

　　喪事大肆操辦在部分農村地區屢見不鮮，甚至形成攀比之風。如何移風易俗，改革農村盛行的“過度殯葬”風氣，讓“身后事”能夠簡約辦?睢寧縣在推進殯改的實踐中給出了解決之道。

　　白事怎么辦?理事會說了算。湯超是睢寧縣邱集鎮沙祠村紅白理事會的負責人，也就是人們常說的“大老執”，一般由當地德高望重、有一定禮儀特長的人士擔任。村民辦喪事，他們都會主動上門幫助操辦。

　　“以前，有的雇人來哭喪，還有的請了樂隊來演出，很多人還在煙酒上相互攀比。”湯超說，他雖看不慣但也很無奈，前年村里建起了紅白理事會，他和村里幾個說話有分量的老黨員、老教師牽頭，把節儉辦喪寫進了村規民約，大家辦事都按一個“模板”流程操辦，窮也好、富也罷，白事一個樣，沒啥好比的。

　　在徐州市民政局社會事務處處長李義峰看來，移風易俗就得因地制宜，靠群眾自己管自己。當地節儉辦喪不靠政府行政強推，因為紅白理事會已覆蓋徐州2190個城鄉社區，以往大操大辦、互相攀比現象有了質的改觀。

　　采訪當天，宿豫區正在墓園廣場舉辦今年的文明殯葬宣傳月活動，志愿者們正把白色菊花和綠色滿天星扎成花束，供攜帶紙錢的祭掃村民來免費換取，并發放“移風易俗文明祭掃”倡議書。不少人拿出事先帶來的紙錢換回一束鮮花，敬獻給逝去的親人。

　　從以前“燒紙焚香”祭故人，到現在“一束鮮花”寄哀思，這些綠色文明方式的背后，反映出的是人們思想觀念的轉變、社會新風的養成，而這些恰恰是農村殯葬改革的初衷。

（來源：中國社會報2019.4.12）