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首頁本報(bào)記者 馮 佳
從2016年7月開始，江蘇省蘇州市進(jìn)行社區(qū)服務(wù)社會化試點(diǎn)，采取了一系列創(chuàng)新性措施，兩年多的時間各級共投入了1.5億元，取得了怎樣的效果？現(xiàn)在的蘇州社區(qū)發(fā)生了什么樣的變化？
服務(wù)供給大幅度增加
90項(xiàng)服務(wù)覆蓋居民生活方方面面
微信頁面向下一滑，最近使用的小程序一目了然。這些程序中，蘇州市姑蘇區(qū)白洋灣街道玉景灣社區(qū)居民比較常用的一個是“U+Family玉景灣”，橘黃色房子圖標(biāo)簡潔明了，設(shè)計(jì)和運(yùn)營小程序的是蘇州眾合社會工作事務(wù)所。
“雖然在社區(qū)都創(chuàng)建了微信群、微信公眾號，但還是有居民反映不方便。所以我們開發(fā)了微信小程序，解決微信群范圍小、不宜記錄，公眾號只能單向提供服務(wù)的弊端。”蘇州眾合社會工作事務(wù)所負(fù)責(zé)人金笛表示，社區(qū)小程序點(diǎn)進(jìn)去可看辦事指南、公共資訊、活動列表，也可預(yù)約服務(wù)、在線咨詢。不僅有線上服務(wù)，還在線下創(chuàng)建了“健康小屋”，滿足社區(qū)年輕人多、孕產(chǎn)婦多，對生育健康的咨詢、輔導(dǎo)需求。
像眾合社工事務(wù)所這樣在社區(qū)提供多項(xiàng)服務(wù)的專業(yè)社工機(jī)構(gòu)，在蘇州已經(jīng)有65家，800名全職社工服務(wù)10個區(qū)（市）、所有街（鎮(zhèn)）、521個社區(qū)(村）。而2016年第一批試點(diǎn)時才9個社工機(jī)構(gòu)，覆蓋5個城區(qū)、9個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。
按照蘇州市2016年出臺的《關(guān)于全面推進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會化的試點(diǎn)方案》，社區(qū)服務(wù)社會化項(xiàng)目的基本任務(wù)以公共性、公益性和專業(yè)性為核心，采取街道打包、社區(qū)落地、試點(diǎn)引路、以點(diǎn)帶面的方法，向?qū)I(yè)社工機(jī)構(gòu)購買服務(wù)，為特殊人群提供專業(yè)化服務(wù)、解決社區(qū)治理難題、推進(jìn)居民自治，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)社會化全覆蓋。這一舉措解決了公益創(chuàng)投項(xiàng)目單一、周期短、碎片化、經(jīng)費(fèi)有限等問題，也倒逼政府加大向社會力量購買服務(wù)的力度，推動專業(yè)社會工作發(fā)展，也有利于社會組織的發(fā)展壯大。
2年多來，蘇州市社區(qū)服務(wù)社會化試點(diǎn)已進(jìn)行到第三輪，累計(jì)投入1.5億元。項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容主要包括基礎(chǔ)、調(diào)研、增能、治理4大類，涵蓋20大項(xiàng)、90細(xì)項(xiàng)服務(wù)。20大項(xiàng)包括10類特殊群體，3項(xiàng)調(diào)查研究：社區(qū)需求調(diào)查、社區(qū)資源調(diào)查、社區(qū)社會工作研究；3項(xiàng)增能服務(wù)：社區(qū)志愿者隊(duì)伍培育、社區(qū)社會組織培育基地托管運(yùn)營及組織培育、社區(qū)工作者增能培訓(xùn)；4項(xiàng)治理類服務(wù)：社區(qū)環(huán)境治理、社區(qū)公益平臺搭建、社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、其他特色服務(wù)。
“急難小”問題有效解決
多元參與加大服務(wù)精準(zhǔn)度
90小項(xiàng)服務(wù)最多的就是基礎(chǔ)類服務(wù)的高齡空巢、殘疾人、低保特困、困境未成年人及家庭等10類特殊群體。解決最多的也是他們和社區(qū)治理中遇到的“急難小”問題。
從一名只會串串珠子的精神障礙患者到開設(shè)“李老師書法課堂”。姑蘇區(qū)吳門街道的李紅，在蘇州市久久社工服務(wù)中心社工介入之前，只是在社區(qū)康復(fù)驛站中做手工活換取一點(diǎn)生活費(fèi)。社工進(jìn)入驛站后，了解到他有書法特長還獲過獎，就積極與站內(nèi)的其他患者溝通了解情況，成功開設(shè)了“李老師書法課堂”，定期由李紅帶領(lǐng)康復(fù)驛站其他成員練習(xí)書法。
今年74歲的“裸捐”老警察胡壽根，自從“蝴蝶媽媽社工服務(wù)”進(jìn)駐姑蘇區(qū)雙塔街道網(wǎng)師巷社區(qū)、成立安安公益慈善基金后，不僅自己成為網(wǎng)師巷社區(qū)愛心大使，還兼任安安公益慈善基金的理事會成員。他說：“原先我是參加公益捐款的那一個，現(xiàn)在有了社區(qū)公益金，相當(dāng)于不是我一個人在努力，我們有更規(guī)范的形式去進(jìn)行捐贈，也能拉動更多的人獻(xiàn)愛心。”安安公益慈善基金通過社區(qū)資源的動員和鏈接，至今募集63218元，救助10人，協(xié)助解決了一些“急難小”問題。
社區(qū)服務(wù)社會化，不僅是要把10類托底人群的服務(wù)做好，更要滿足大多數(shù)居民對美好生活的其他需求。讓更多的社會資源參與進(jìn)來，把專業(yè)的事交給專業(yè)的人去做，以提高服務(wù)質(zhì)量和精準(zhǔn)度。
從第二輪試點(diǎn)開始，蘇州市社會福利總院民康醫(yī)院就與蘇州市級社區(qū)服務(wù)社會化擴(kuò)大試點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)合作簽約。
90項(xiàng)服務(wù)也包括了精神障礙患者服務(wù)、搭建社區(qū)公益平臺、社區(qū)工作者增能培訓(xùn)等。精神障礙患者服務(wù)這一大項(xiàng)就包括：定期上門探訪、提供心理援助、行為治療、高危病人及時報(bào)告精神醫(yī)療機(jī)構(gòu)等6小項(xiàng)，以更好地滿足居民精障疾病預(yù)防、康復(fù)和病人照料等方面的個性、多元、專業(yè)化的需求。
截至目前，蘇州市級各社工機(jī)構(gòu)服務(wù)各類弱勢人群超過萬人次，開展社區(qū)工作者能力提升活動170余次，培訓(xùn)社區(qū)工作者5100多人次；創(chuàng)建17個社區(qū)公益金，募集資金超過100萬元；協(xié)助街道和社區(qū)解決了160余個治理難題，其中120多個初見成效。
社工機(jī)構(gòu)迅猛發(fā)展
社會組織、志愿者隊(duì)伍不斷增多
蘇州市社工機(jī)構(gòu)進(jìn)駐各社區(qū)搭建“三社聯(lián)動”線上線下實(shí)體化平臺，創(chuàng)立社區(qū)公益金，自辦社區(qū)公益報(bào)，開發(fā)社區(qū)資源地圖電子版，多元共治餐廚垃圾、共建樓道文化、共推社區(qū)營造等的同時，還發(fā)掘出一批志愿者，培育出一批社會組織和社工隊(duì)伍。
在蘇州，上門探訪、搞文藝活動的不一定是社區(qū)工作人員，不少是小區(qū)居民。
婁門街道的社區(qū)高齡獨(dú)居、孤寡失獨(dú)老人很多，精神層面的需求很大，為了有效開展社區(qū)探訪，清流社工入駐婁門街道承接社區(qū)服務(wù)社會化服務(wù)項(xiàng)目以來，社工們有意識地鏈接志愿者資源，形成了一個固定志愿者30人的睦鄰志愿者服務(wù)隊(duì)伍。
志愿者隊(duì)伍成立之后，社工對團(tuán)隊(duì)成員在志愿者管理制度、價值觀、活動策劃、入戶探訪、人身安全、團(tuán)隊(duì)建立等方面進(jìn)行了系統(tǒng)性的培訓(xùn)，并帶領(lǐng)大家共同制定了隊(duì)伍專屬帽子、專屬工作證、專屬服務(wù)證、專屬微信群。伴隨著團(tuán)隊(duì)能力的提升，志愿者的服務(wù)熱情也逐漸高漲，開始自行組織招募居民開展晨練健康操活動、冬至包餛飩送愛心、新春對聯(lián)送福等慰問孤寡老人的活動，并逐漸使之成為月度常態(tài)性活動。
目前，蘇州市通過社區(qū)服務(wù)社會化工作已培育各類社區(qū)社會組織108個，招募社區(qū)志愿者2000多人，搭建社情民意等各類三社聯(lián)動平臺25個；根據(jù)居民需要，提供400多場次公益增值服務(wù)，超過12000名居民及家庭成員參加。
社工機(jī)構(gòu)在絞盡腦汁激發(fā)、增加社區(qū)活力的時候，社會工作機(jī)構(gòu)也得到了鍛煉和發(fā)展。全市具有專業(yè)能力的民辦社工機(jī)構(gòu)由兩年前不足20家，全職社工不足百人，現(xiàn)在躍升到90余家，超過1500名全職社工，并吸引了來自廣州、深圳、上海等一批有實(shí)力的社工機(jī)構(gòu)落戶蘇州。全市現(xiàn)有持證社工13450人，其中社會工作師3093人，總數(shù)持續(xù)保持全省第一。
（來源：中國社會報(bào)2018.12.7）
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