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首頁本報記者 馮 佳
江蘇省江陰市徐霞客鎮憑什么破除“門難進、臉難看、事難辦、跑斷腿、磨破嘴”這個基層治理老生常談的難題？徐霞客鎮的方法妙招究竟如何？記者隨中國記協組織的46家主流媒體深入徐霞客鎮實地探訪。
在徐霞客鎮政務服務中心，記者了解到，2017年，徐霞客鎮政務服務中心共辦理各類事項206350件，群眾辦事效率提高了40%。該鎮負責人介紹，就拿辦理飲食店營業執照來說，取號、排隊、遞交材料到拿到回執只需幾分鐘，全部手續辦完也就10天，但要是在以前，怎么也需要30多天。
高效的辦事效果源于簡約、精干、高效的組織架構和科學化、標準化的辦事規程。
自2010年4月徐霞客鎮被中央編辦等六部委確定為全國25個行政管理體制改革試點鎮之一，他們就不斷探索改革，于2012年10月，按“集中高效審批、強化監管服務、綜合行政執法”的要求進行了改革行政管理體制。將鎮行政機關由33個減少到9個。2013年4月15日，徐霞客鎮便民服務中心（現政務服務中心）掛牌運行，鎮政府通過賦權和權限下放承接的149項行政審批和公共服務事項實現“一枚印章管到底”，避免了群眾辦事來回奔波。
2016年底，中心啟用新大廳，設立了14個綜合窗口，可以“一窗辦”的行政審批和公共服務事項增加到228項。內部流程壓縮了30%以上，現場踏勘等審核環節在中心內部完成，真正實現了審批的提速增效。
此外，中心向村延伸，全鎮21個村級便民服務中心全部設立綜合窗口，直接受理社保、民政等與百姓息息相關的事項。并組建了由179個網格員組成代辦服務隊伍。
沒時間來窗口辦理的，中心開通了與實體大廳配套的網上辦事大廳和霞行天下APP終端，在網上公示辦理條件、辦理流程。通過流程再造，精簡審批環節，實行并聯操作，整合社保、計生等7張專網，以平臺作為中樞聯通各職能部門專門數據，實現了多頭進一頭出的數據匯聚，將內部流程壓縮了30%以上，目前中心所承接的228項事項全部實現了“網上辦”，其中的90%（205項）可“不見面”辦。
同時，中心還建立了集審批監察、實時監測等核心功能于一體的在線監察系統，實現辦事節點留痕、過程可追溯，從前臺受理，后臺初審、審核、辦結，到群眾取件，系統自動實行同步監控，行政審批事項的全過程“看得見、管得住”。
徐霞客鎮黨委書記葉韓清形象地比喻了他們的改革過程：第一階段是民政、建設、殘聯、市場監督等政務服務機構，各自為政，辦一件事，起碼要去不同的地方，跑好幾個部門才能實現。群眾辦事常常要東奔西走，甚至連門都找不到，才導致“跑斷腿，磨破嘴”現象。第二階段成立便民服務中心，把與企業、群眾生產生活關系密切的服務事項納入中心辦理：衛生、城管、建設、民政等部門陸續入駐中心。27個部門整合在一起，承接了149項市級下放權限，開設了26個窗口，配備了26名窗口工作人員，讓群眾辦事節省了部分時間，提高了部分辦事效率。第三階段變成“一門式”政務服務，實行前臺窗口“統一受理”，后臺業務科室“分類處置”，管理“全程監控”的運作模式，各類服務事項實現了標準化整合、規范化運行。通過權責清單梳理和審批流程再造，猶如開辦了大型綜合超市：26個專窗縮減為12個綜合窗口，受理業務從149項提升到了228項，實現了“一窗受理，一號通辦”，一改此前窗口冷熱不均、辦事前后臺脫節的現象，企業和群眾進一個門、一個窗就能辦成多件事，群眾、企業辦事做減法，政府服務做加法，后臺大量繁雜的事項由信息系統來消化。第四階段開啟了“網上商城”的“淘寶網店”模式。借助信息平臺，投入使用與實體大廳配套的網上辦事大廳和APP移動政務終端，由實體大廳向網上大廳擴展，從辦事窗口向手機終端延伸，使群眾問事辦事更方便。網上辦事大廳利用互聯網技術，與江陰市行權網對接，構建一張網，實現虛擬服務渠道的“一口式”集中。
從傳統型的“小攤小販”到智能化的“網上商城”，徐霞客鎮最終實現了基層治理的“轉型升級”，他們的先進樣本在2017年被中國社科院發布的中國法治發展報告藍皮書收錄，在今年11月13日江蘇省“放管服”集成改革經驗交流現場會上，基層治理新模式被要求在省內49個鎮推行。
（來源：中國社會報2018.11.27）
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