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本報(bào)訊 （記者 王正玲 張俊）上海市人大常委會(huì)會(huì)議11月22日表決通過了《上海市社會(huì)救助條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》將于明年5月起正式實(shí)施。上海以地方立法規(guī)范了“救助誰”“怎么救”“如何辦理”“怎樣管理與服務(wù)”的問題，充分體現(xiàn)了“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的立法要求，形成了社會(huì)救助工作的上海標(biāo)準(zhǔn)、上海溫度、上海特色。

《條例》先解答“救助誰”的問題，明確了該市社會(huì)救助的6類對(duì)象，即最低生活保障家庭、低收入困難家庭、支出型貧困家庭、特困人員、自然災(zāi)害受災(zāi)人員和臨時(shí)救助對(duì)象。與國家規(guī)定相比，上海增加了低收入困難家庭和支出型貧困家庭，社會(huì)救助覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)，還根據(jù)臨時(shí)救助情形的復(fù)雜性，授權(quán)各區(qū)政府根據(jù)實(shí)際情況確定救助對(duì)象。

《條例》堅(jiān)持分類救助，明確了6類救助對(duì)象的救助內(nèi)容和方式。在《社會(huì)救助暫行辦法》明確的“8+1”救助基礎(chǔ)上，結(jié)合上海實(shí)際完善了“9+1”的社會(huì)救助體系，即“以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)為基礎(chǔ)，支出型貧困家庭生活救助、受災(zāi)人員救助和臨時(shí)救助為補(bǔ)充，醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等專項(xiàng)救助相配套，社會(huì)力量充分參與”的社會(huì)救助體系。

支出型貧困家庭救助，是上海在社會(huì)救助領(lǐng)域的首創(chuàng)，也是本次立法的亮點(diǎn)，主要解決了居民因醫(yī)療、教育等剛性支出過大導(dǎo)致的家庭困難，尤其緩解了因病致貧問題。此外，《條例》明確該市對(duì)低收入困難家庭給予醫(yī)療、教育、住房及就業(yè)等專項(xiàng)救助，如果低收入困難家庭出現(xiàn)家庭可支配收入扣除醫(yī)療、教育費(fèi)用等必需支出后，在該市共同生活的家庭成員月人均可支配收入低于該市低保標(biāo)準(zhǔn)的情形，還給予其相應(yīng)的生活救助。

《條例》堅(jiān)持重心下移，細(xì)化社會(huì)救助街鎮(zhèn)職責(zé)；優(yōu)化社會(huì)救助流程，對(duì)社會(huì)救助事項(xiàng)的申請(qǐng)、審核流程進(jìn)行了整合優(yōu)化，除教育救助、自然災(zāi)害受災(zāi)人員救助和流浪乞討人員救助外，其他救助事項(xiàng)都可通過網(wǎng)上或向就近社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)，由信息交換平臺(tái)流轉(zhuǎn)至具有相應(yīng)權(quán)限的街鎮(zhèn)或社會(huì)救助管理部門進(jìn)行審核、確認(rèn)。

此外，《條例》堅(jiān)持精準(zhǔn)認(rèn)定、精細(xì)管理，促進(jìn)社會(huì)救助的公平、公正。為此，《條例》對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況的調(diào)查核實(shí)工作進(jìn)行了明確，尤其是對(duì)居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作進(jìn)行規(guī)定。同時(shí)還明確，低保家庭中有勞動(dòng)能力的成員處于失業(yè)狀態(tài)的，要采取針對(duì)性的措施，確保該家庭至少有一人就業(yè)。并強(qiáng)調(diào)“鼓勵(lì)就業(yè)”的措施，為此明確了就業(yè)和救助的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（來源：中國社會(huì)報(bào)2018.11.23）