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河南省民政廳黨組書記、廳長  鮑常勇

河南省貧困人口基數大，歷史欠賬多，黨中央全面打響脫貧攻堅戰以來，河南省委省政府、省民政廳精心謀劃、積極協調，緊鑼密鼓地出臺了《河南省社會保障脫貧實施方案》《河南省特殊救助脫貧實施方案》《河南省農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接實施方案的通知》等政策性文件，并著力落實，實現了政策和制度的全覆蓋、高標準和有效銜接，有力促進了全省的脫貧攻堅。

在脫貧攻堅后期，面對大量的完全和部分喪失勞動能力的困難群眾，河南省民政系統進一步做好貧困兜底保障工作，解決好對他們的長期救助保障問題，為打贏脫貧攻堅戰役奠定重要基礎。

做好政策和制度創新，科學測算，制定合理的保障標準

通過組織開展社會救助精準兜底專項整治、委托第三方核查低保等專項工作，持續推進“以案促改”，河南省有效解決了兜底脫貧中存在的漏保、錯保等突出問題。相繼完善了申請對象家庭經濟狀況核查核對、公開公示工作機制，建立了低保相關工作人員近親屬享受低保備案制度，對低保經辦人員和近30萬村（居）“兩委”成員近親屬享受低保的情況登記備查，防止出現群眾反映最強烈的“人情?！薄瓣P系?！眴栴}，推進“陽光低保、精準低?！苯ㄔO。在民政部、財政部組織開展的2017年度困難群眾救助工作績效評價中，河南省獲評優秀省份。

然而，一些政策在基層落實的“最后一公里”仍不順暢，少數地方還存在微腐敗和作風不嚴、不實的問題。接下來，在繼續嚴格執行審核審批辦法、嚴格落實近親屬備案、公開公示等制度的同時，要進一步完善困難群眾生活保障工作機制。

接下來，全省各地必須科學測算，制定2019年、2020年農村低保、特困人員供養、孤兒養育等標準，力爭將提標工作持續納入河南省重點民生實事，穩定實現低保、扶貧兩項標準銜接。同時，要實施低保漸退制度，保證貧困戶穩定脫貧，要將支出型貧困家庭、勞動能力較弱的“兜底戶”家庭和貧困戶中的重病、重殘人員，有序納入低保范圍。在臨時救助中，全面落實“分級審批”“先行救助”等政策規定，及時解決建檔立卡貧困人口突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難。

加強平臺和隊伍建設，在能力上打通兜底保障服務的“最后一公里”

省民政廳連續兩年組織開展了基層民政工作大走訪大調研活動，走訪了全省所有敬老院、兒童福利院、縣福利中心、養老院、光榮院、救助管理站、雙擁優撫服務站、老年人日間照料中心、“兒童之家”“一有七中心”規范化社區，10大類機構共9701個項目，入戶3964戶。發現、解決了大量突出問題，補齊了工作短板，推動了兜底保障政策落實。全省投入8.2億元進行民政服務機構提升改造，省廳投入福彩公益金2.8億元，配備了消防安全、廚房清潔、兒童康復、救助專用車輛等設施設備。敬老院法人登記率從2017年初的48%提高到90%，新增床位27646張。2017年發現問題12374條，整改完成94.8%。但一些兜底服務機構基礎設施仍然滯后，護理人員配比和服務能力還不達標，鄉鎮民政工作人數與救助保障人數比為1∶1600，導致有的地方救助保障不夠精準。

針對這些問題和短板，河南省各地要認真貫徹民政部加強基層基礎工作的部署和要求，落實加強社會救助經辦能力建設的要求，確保基層工作有穩定的隊伍、經費、服務場所和完善的管理制度，真正打通兜底保障的“最后一公里”。在兜底服務能力建設中，要做好項目安排和資金分配，尤其要對深度貧困地區傾斜。要堅持“以獎代補”原則，將各地困難群眾生活保障工作和資金管理使用情況，作為對各地工作評價和再分配資金的重要因素，持續解決難點問題，夯實兜底服務基礎。

同樣至關重要的還有，各級干部要深入學習、吃透弄懂兜底保障政策，防止政策執行偏差，當好兜底保障工作的尖兵。要創新方式方法，廣泛宣傳兜底保障政策措施，做到政策講得清、群眾聽得懂；廣泛宣傳創新做法、成功經驗、先進典型和模范人物，努力營造良好的輿論氛圍。要通過建立健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，為兜底保障脫貧提供堅強的組織保證。

廣泛動員，精心組織，將社會力量打造成為脫貧攻堅的重要方面軍

河南已進入打贏脫貧攻堅戰的總攻期，能夠通過產業、就業扶貧等措施實現脫貧的貧困戶越來越少，余下的多是無業可扶、無業可就、無力脫貧的特殊貧困群體。這個群體，不僅需要資金、物質方面的幫扶，還亟須文化教育、關愛服務、醫療康復等方面的支持，民政部門要發揮作為社會組織登記管理機關的優勢，以“三社聯動”為橋梁紐帶，將社會力量打造成為脫貧攻堅的重要方面軍。

2017年以來，全省性社會組織累計投入價值42.9億元款物，實施了263個以貧困縣、建檔立卡貧困人口為重點的公益慈善項目，直接受益群眾1000多萬人次。2016年以來，省慈善總會籌集慈善款物價值28億元，發放26.8億元，救助幫扶困難群眾54.8萬人次。全省投入1190萬元實施了“三區社工人才支持計劃”，直接受益貧困群眾2.3萬人次。河南省服裝協會動員全省建成“巧媳婦”工廠6800多個，安置留守婦女70多萬人，帶動近20萬貧困家庭脫貧。河南省慈善總會今年籌款1720萬元、募集服裝12483套，為7.6萬名敬老院老人配齊了夏、秋、冬三季服裝。

接下來，要進一步完善政策措施，建立健全社會組織參與兜底保障脫貧的綜合協調、服務保障、信息統計等工作機制，支持、引導和動員社會組織向兜底保障對象送項目、送資金、送技術、送關愛。鼓勵和支持公益慈善組織參與兜底保障脫貧，為慈善力量參與兜底保障脫貧創造條件、提供服務。認真組織實施社會工作專業人才服務貧困地區計劃，扎實開展社會服務項目、“三區計劃”項目、“牽手計劃”項目，為貧困地區、困難群眾提供專業社會工作服務。

（來源：中國社會報2018.11.23）