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　　本報(bào)記者 孫彥川

　　中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳1月底正式印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》)提出，到2020年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力全面提升，服務(wù)體系更加完善。作為牽頭部門，省民政廳為此醞釀了哪些具體措施，制訂了怎樣的目標(biāo)計(jì)劃?近日，記者就此問(wèn)題約請(qǐng)河南省民政廳廳長(zhǎng)鮑常勇作了詳細(xì)介紹。

　　記者：民政廳作為此項(xiàng)工作的牽頭單位，在具體實(shí)施中，怎樣保證現(xiàn)有政策因地制宜、及時(shí)到位地施行，怎樣做好政策和機(jī)制創(chuàng)新?

　　鮑常勇：省民政廳將會(huì)同各級(jí)黨委、政府，把加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)工作作為推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，共同研究、著力推進(jìn)，將其納入重要議事日程;積極發(fā)揮各級(jí)各部門作用，推動(dòng)建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門共同參與的工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，及時(shí)研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)工作情況，切實(shí)解決工作中的困難和問(wèn)題;指導(dǎo)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委強(qiáng)化政治引領(lǐng)功能，充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證黨的路線方針政策得到堅(jiān)決貫徹落實(shí);支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行使職權(quán)，扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)能力建設(shè)，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和服務(wù)人民群眾的水平;嚴(yán)格落實(shí)黨建責(zé)任，加強(qiáng)黨委自身建設(shè)，加大工作力度，嚴(yán)肅農(nóng)村黨組織生活，嚴(yán)格農(nóng)村黨員教育管理，切實(shí)把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成落實(shí)黨的政策、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

　　記者：今年央視春晚的小品反映了低保審批難、危房改造難等問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題在不同省份或多或少地存在。從提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力和水平的角度看，應(yīng)如何完善群眾權(quán)益保障機(jī)制?

　　鮑常勇：一個(gè)大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下面可能有多達(dá)二三十個(gè)行政村，有數(shù)萬(wàn)人口，民政干部很少。有些外出務(wù)工和在家務(wù)工務(wù)農(nóng)的村民群眾對(duì)各項(xiàng)惠民政策不夠了解和熟悉，而且他們既不可能經(jīng)常到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府查詢，也較少接觸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。所以，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力和水平不夠高的話，就容易造成信息不對(duì)稱，導(dǎo)致群眾利益得不到有效保障，也就難以有效杜絕村干部侵害普通群眾權(quán)益的問(wèn)題。

　　鑒于此，我們要按照《實(shí)施意見(jiàn)》的要求，積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府樹立正確的管理理念和服務(wù)理念，借助先進(jìn)的信息技術(shù)，健全公共服務(wù)需求表達(dá)和評(píng)價(jià)機(jī)制，加快推進(jìn)基層協(xié)商民主制度建設(shè)，注重發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)組織在公共服務(wù)需求表達(dá)和監(jiān)督評(píng)價(jià)方面的作用，以此來(lái)充分保障群眾對(duì)公共服務(wù)供給決策及運(yùn)行的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，要推動(dòng)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分片包村、入戶走訪、在村服務(wù)、住鄉(xiāng)值班制度，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)接訪、處訪和信訪工作聯(lián)系點(diǎn)制度，及時(shí)就地解決群眾合理合法訴求。此外，要進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開制度的貫徹落實(shí)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和村務(wù)公開聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)群眾關(guān)心和涉及群眾切身利益的重要事項(xiàng)，做到隨時(shí)公開。

　　記者：在優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)資源配置方面，怎樣做好不同部門的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與信息共享?

　　鮑常勇：對(duì)此，《實(shí)施意見(jiàn)》有明確要求。主要包括：深化“互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革，凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的審批服務(wù)事項(xiàng)，全部進(jìn)入河南省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理，提高群眾辦事便利程度;加強(qiáng)電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)縣鄉(xiāng)之間、縣級(jí)職能部門之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，逐步實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一窗口辦理、一站式服務(wù)、一平臺(tái)共享、全縣域通辦和全流程效能監(jiān)督;推廣數(shù)字智能終端、移動(dòng)終端等新型載體，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)向智慧化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。

　　記者：民政部門在創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)供給方式方面，怎樣更好發(fā)揮社會(huì)力量的作用，尤其是發(fā)揮公益慈善類社會(huì)組織的作用?

　　鮑常勇：創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)供給方式，民政部門要發(fā)揮積極作用。首先，要積極培育公共服務(wù)多元供給主體。一是要推動(dòng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織制定和完善承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)管理職能的辦法措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)群團(tuán)組織主動(dòng)承接相關(guān)工作;二是要加強(qiáng)村(居)民委員會(huì)等群眾性自治組織建設(shè)，依法厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村(居)民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)責(zé)邊界，對(duì)村(居)民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展的法定事項(xiàng)外的工作，按費(fèi)隨事轉(zhuǎn)原則承接;三是要推動(dòng)相關(guān)部門出臺(tái)扶持引導(dǎo)措施，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作組織;四是要加大對(duì)各類公益慈善組織、公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持力度，通過(guò)培育孵化、購(gòu)買服務(wù)等手段，為其開展工作與活動(dòng)創(chuàng)造條件;五是要鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量通過(guò)捐贈(zèng)等方式參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)發(fā)展。

　　其次，要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)對(duì)各類服務(wù)提供主體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效監(jiān)管，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)具備法人資格的公益慈善、社區(qū)服務(wù)等類型的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)體工商戶等積極承接政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購(gòu)買服務(wù)公共平臺(tái)建設(shè)，加大政府購(gòu)買服務(wù)信息公開力度。推動(dòng)縣級(jí)政府盡快完善項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算編報(bào)、組織采購(gòu)、項(xiàng)目監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)的規(guī)范化流程，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估和全過(guò)程監(jiān)督。

（來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2019.3.22）