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本報(bào)記者  王 銘

民生獲得感怎樣更豐滿？湖南省漣源市給出有力答案：將為民愛民理念貫穿始終，用系統(tǒng)思維、理念創(chuàng)新、政策創(chuàng)優(yōu)蹚出新路，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題、找到辦法，做到兜底基本、加強(qiáng)薄弱、提升整體。

漣源是全國第三批資源枯竭型城市、革命老區(qū)、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)縣市，總面積1830平方公里，總?cè)丝?14萬人，其中民政直接服務(wù)對象有15萬人。

近年來，按照省民政廳總體部署，漣源市加速推進(jìn)“五化”（人本化、法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、社會化）民政建設(shè)，逐步打破制約民政發(fā)展壁壘，做強(qiáng)做優(yōu)民政服務(wù)體系，系統(tǒng)推進(jìn)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓“民政為民、民政愛民”理念在基層實(shí)踐中看得見、摸得著。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)：

將“五化”民政建設(shè)作為兜底補(bǔ)短重要抓手

全面小康關(guān)鍵在民生，民生攻堅(jiān)重點(diǎn)在“補(bǔ)短板”。作為基礎(chǔ)差、底子薄的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，漣源市委、市政府始終堅(jiān)持社會政策要托底的基本定位和堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，做到財(cái)政支出民生優(yōu)先，集中力量做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。

壓責(zé)任、聚合力，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)——“五化”民政建設(shè)正是兜底補(bǔ)短的重要抓手。去年以來，漣源市委、市政府成立了市“五化”民政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記擔(dān)任顧問，市長擔(dān)任組長，相關(guān)市級領(lǐng)導(dǎo)為副組長，市直有關(guān)部門“一把手”為成員，形成了市委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門參與、村居聯(lián)動的工作格局。

為了凝聚共識、協(xié)調(diào)部門、帶動社會，漣源市將“五化”民政建設(shè)納入全市績效考核內(nèi)容，考核分?jǐn)?shù)達(dá)到5分。2017年，累計(jì)召開市委常委會議、市政府常務(wù)會議、常委議事協(xié)調(diào)會議21次專題研究民政工作，先后建立困難群眾生活保障、殯葬管理改革、留守兒童關(guān)愛保護(hù)等11個(gè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，解決制約民政發(fā)展的瓶頸問題，不斷夯實(shí)民政工作基礎(chǔ)；由市政府督查室牽頭、市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)情況進(jìn)行一月一督查，兩月一通報(bào)，構(gòu)建起“五化”民政建設(shè)責(zé)任體系。

為了最大化發(fā)揮民政工作在兜底保障民生、加強(qiáng)基層社會治理、健全公共服務(wù)體系中的作用，漣源市優(yōu)先確保民政民生資金保障到位。2017年，嚴(yán)格按照上級民政資金總量3%配套工作經(jīng)費(fèi)895.7萬元；民政保障事業(yè)經(jīng)費(fèi)做到只增不減，全年預(yù)算5722萬元，配套自然災(zāi)害生活救助資金286萬元，募集賑災(zāi)資金1000萬元，配套困難群眾基本生活救助資金1650萬元，均超過了省里的政策規(guī)定。同時(shí)，市財(cái)政還安排200萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于“五化”民政建設(shè)。

基層是民政工作的主戰(zhàn)場，是黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)惠民政策的落腳點(diǎn)。漣源市筑牢民政事業(yè)發(fā)展的支撐，市級實(shí)現(xiàn)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋，全部列為全額事業(yè)單位，軍干所、光榮院、救助站、殯改辦、居民家庭核對中心等5個(gè)機(jī)構(gòu)定為副科級；市社會救助服務(wù)大廳，城鄉(xiāng)低保、特困救助供養(yǎng)等實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)，婚姻登記機(jī)關(guān)嚴(yán)格按4A級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。全市20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“一門受理、協(xié)同辦理”平臺全覆蓋，村級平臺“一站式”服務(wù)大廳建設(shè)全部達(dá)標(biāo)，老年關(guān)愛、農(nóng)村留守兒童保護(hù)場所全部到位。

補(bǔ)齊服務(wù)短板：

把抓基層打基礎(chǔ)作為固本之策

加強(qiáng)基層基礎(chǔ)是漣源市布局“五化”民政建設(shè)的核心內(nèi)容。“民政關(guān)乎民生，民生關(guān)乎每一個(gè)人。民政工作是黨和政府為人民服務(wù)的窗口，在困難群體中傳遞黨和政府的溫暖。”在安平鎮(zhèn)黨委書記粱革軍看來，以創(chuàng)新思維破解民政事業(yè)改革發(fā)展難題，抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)是固本之策，更是長遠(yuǎn)之計(jì)。

今年，漣源市委、市政府從制度層面作出安排，出臺《關(guān)于加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)的實(shí)施意見》，重在補(bǔ)齊基層民政服務(wù)短板，多維度密織為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所嚴(yán)格按當(dāng)?shù)貞艏丝诳倲?shù)萬分之一的標(biāo)準(zhǔn)，共選優(yōu)配強(qiáng)了120多名工作人員，同時(shí)在所有村（社區(qū)）配備了504名民生專干，并印制配發(fā)《民生專干手冊》，為群眾提供更方便、更快捷、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

安平鎮(zhèn)唐家社區(qū)民生專干吳應(yīng)枚介紹，他主要負(fù)責(zé)政策咨詢、協(xié)助或全程代理，以及有關(guān)民政服務(wù)工作落實(shí)，“這是一份很細(xì)致的工作，群眾要的是公平公正，方便快捷，你不貼近群眾心、走進(jìn)群眾的心很難辦好。”

根據(jù)安排，今年底前，漣源市將在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所設(shè)立1個(gè)社會工作服務(wù)站，配備2名專業(yè)社會工作者，專門從事低保核查、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、特困供養(yǎng)、流浪乞討人員救助、殯葬管理、養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛幫扶等工作，并開展心理疏導(dǎo)、精神撫慰、法律援助、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、困難幫扶、人文關(guān)懷等精細(xì)化服務(wù)。

同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院將配足2－3名管理人員，按1∶10、1∶6、1∶3的比例分別為全自理、半護(hù)理、全護(hù)理入住人員配備工作人員。

漣源市民政局局長肖贊東介紹，今年12月底前，全市基層民政能力建設(shè)工作將實(shí)現(xiàn)“五化四有兩提升”的目標(biāo)，即做到服務(wù)管理人本化、轉(zhuǎn)型發(fā)展法治化、行業(yè)及內(nèi)部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、窗口服務(wù)信息化、相關(guān)領(lǐng)域社會化，實(shí)現(xiàn)基層民政工作機(jī)構(gòu)有人干事、有場所議事、有制度理事、有手段成事，全面提升民政綜合服務(wù)管理能力和人民群眾滿意度。

以人民為中心：

高質(zhì)量發(fā)展“兜底”民生幸福

踐行為民初心，方能“兜底”民生幸福。漣源市的民生兜底補(bǔ)短，補(bǔ)的是“短板”，增的是有效投資，減的是城鄉(xiāng)差距。

為了提高民政服務(wù)質(zhì)量，漣源市民政局承擔(dān)的16項(xiàng)行政給付事項(xiàng)、4項(xiàng)行政確認(rèn)事項(xiàng)、6項(xiàng)行政許可事項(xiàng)全部制定服務(wù)流程，并公示到位。推行民政標(biāo)準(zhǔn)化、強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，將社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院網(wǎng)絡(luò)平臺納入“智慧漣源”建設(shè)內(nèi)容，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+民政”，實(shí)現(xiàn)信息多跑路、群眾少跑腿。

同時(shí)，加強(qiáng)簡政放權(quán)，漣源市民政局58項(xiàng)責(zé)任權(quán)力清單下放30項(xiàng)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，老年證全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所辦理，臨時(shí)救助實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常審批，村級組織便民服務(wù)中心設(shè)立社會救助服務(wù)窗口，由村級民生員負(fù)責(zé)對接。加強(qiáng)公示公開，全面開展村（居）務(wù)公開“亮欄行動”，低保對象、優(yōu)撫對象等民政對象、民政資金全部在“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺公開，全力打造“陽光·廉潔”民政。

實(shí)施“以人為本、創(chuàng)新發(fā)展”戰(zhàn)略，將多元主體元素植入“五化”民政建設(shè)內(nèi)容，凝聚各方資源要素助推民政發(fā)展。目前，村（社區(qū)）紅白理事會和老年人協(xié)會實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基層自我管理服務(wù)能力不斷增強(qiáng)；建成社會組織孵化基地，成立社會組織聯(lián)合支部，確保黨組織在社會組織全覆蓋。

“干事創(chuàng)業(yè)，沒有過硬的本領(lǐng)不靈，沒有過硬的作風(fēng)不行。”肖贊東介紹，通過推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，開展“我是黨員”主題教育、“有事請找我”“有事我先上”等專題教育活動，激發(fā)民政干部“敢為、勤為、善為、有為”；同時(shí)，采取業(yè)務(wù)輪訓(xùn)、以會代訓(xùn)和觀摩交流的方式，每年至少組織市、鄉(xiāng)、村三級民政工作人員和民生專干進(jìn)行2次以上的培訓(xùn)，不斷提升工作人員的服務(wù)能力水平，對培訓(xùn)不合格的人員予以調(diào)整或勸退。

群眾獲得感幸福感檢驗(yàn)著民生保障的含金量，這也是漣源“五化”民政建設(shè)的重要成果。在市直單位年終績效考核中，漣源市民政局連續(xù)4年位列社會發(fā)展部門第一名，領(lǐng)導(dǎo)班子被評為“優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)班子”。2017年第三方機(jī)構(gòu)調(diào)查評估顯示，民政對象對民政工作的整體滿意度為96.27%，社會公眾對民政工作的整體滿意度為95.43%。

（來源：中國社會報(bào)2018.5.29）