無障礙瀏覽
首頁張清華
地名標志是為社會公眾使用而設(shè)立的標示地理實體名稱的標志，是社會公益設(shè)施，屬于國家法定標志物。地名標志設(shè)置工作30多年來，基本上可以分為四個階段。
20世紀80年代到1995年，是地名標志設(shè)置的起步階段，主要表現(xiàn)是地名標志設(shè)置工作不系統(tǒng)、呈現(xiàn)內(nèi)容不統(tǒng)一。1995年以后，地名標志設(shè)置工作大致經(jīng)歷了系統(tǒng)組織、標準化和范圍全覆蓋三個階段。1995年12月，民政部、交通部、公安部、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于在國道兩側(cè)設(shè)置地名標志的通知》，拉開了全國統(tǒng)一設(shè)置地名標志的序幕，逐步實現(xiàn)地名標志設(shè)置工作全國一盤棋，進入系統(tǒng)組織階段。這一過程中，地名主管部門開始思考和逐步探索地名標志設(shè)置的規(guī)范化、標準化。1999年10月，GB 17733.1《地名標牌城鄉(xiāng)》(2008年8月升級成為GB17733《地名 標志》)國家標準實施，我國地名標志設(shè)置工作進入標準化階段。為推進國家標準貫徹執(zhí)行，2000年3月，民政部、交通部、國家工商局、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局印發(fā)《關(guān)于在全國城市設(shè)置標準地名標志的通知》，用5年時間在全國城市設(shè)置標準地名標志。從2005年開始，根據(jù)地名公共服務(wù)工程的總體部署，民政部在全國部署開展縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準地名標志設(shè)置工作。地名標志設(shè)置工作從城市延伸到縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，范圍顯著增加，邁入全覆蓋階段。2006年12月，民政部全國地名標志設(shè)置管理工作辦公室印發(fā)《地名標志管理試行辦法》。2017年12月，《民政部關(guān)于加強地名標志設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》印發(fā)。地名標志相關(guān)規(guī)章越來越完善，主管部門對地名標志設(shè)置、管護工作的指導(dǎo)思想、管理目標、實現(xiàn)路徑和具體方法也越來越明晰。
實踐證明，地名標志設(shè)置和管護是集中展示地名標準化成果的有效途徑，是地名服務(wù)社會公眾的重要依托，是地名信息流全程管控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是地名管理工作的有機組成部分。在部門規(guī)章和國家標準的雙重約束下，我國地名標志設(shè)置工作日益規(guī)范，地名標志在地名標準化、社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用也不斷增強。從整體來看，地名標志設(shè)置工作成效顯著，但仍有個別地方對地名標志的重要作用認識不足，設(shè)置和管護工作相對滯后，制約了地名標志作用的發(fā)揮。以地名工作整體架構(gòu)的視野對地名標志重要作用進行再認識，積極融入城市標識系統(tǒng)，進一步加快與智慧城市建設(shè)相銜接，全面激發(fā)地名標志潛在功能，以地名標志設(shè)置為抓手優(yōu)化新時代地名公共服務(wù)供給，提升公共服務(wù)水平，成為當前一項重要課題。
地名標志是標準地名發(fā)布的現(xiàn)實渠道。地名是一種社會公用基礎(chǔ)信息。地名管理工作的主線和最終目標是地名標準化。地名數(shù)據(jù)經(jīng)過標準化處理，必須通過多種有效途徑向公眾及時、準確發(fā)布才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。標準地名發(fā)布有多種途徑，如報紙公告、出版地名圖錄典志等。但這些途徑，受眾相對單一，影響范圍較為有限。通過地名標志這一媒介發(fā)布標準地名，具有受眾更多、傳播更及時的優(yōu)勢。上世紀80年代，有關(guān)部門對地名標志內(nèi)容進行了規(guī)定，包括必須使用標準地名，規(guī)范漢字書寫和少數(shù)民族語書寫，以及正確的羅馬字母拼寫等。隨著規(guī)章不斷完善和標準不斷細化，對地名標志使用字體、字號、顏色以及各要素之間比例關(guān)系等視覺要素的約束越來越具體，地名標志的外在形式越來越統(tǒng)一。通過地名標志承載和發(fā)布標準地名的方式越來越科學(xué)，影響越來越廣泛，地名標志發(fā)布標準地名的渠道優(yōu)勢日益凸顯。
地名標志是空間位置指示的重要載體。地名作為地理實體的名稱或者說一定地域空間的指稱，在輔助物理空間組織的同時，逐漸形成自身的指位功能。隨著時間推移，地名指示地理的位置越來越清晰，范圍越來越具體，并在人的意識中逐漸固化下來，地名的指位作用越來越強。以指位功能為依托，以個體地名為關(guān)鍵節(jié)點，以地名之間的相互關(guān)系為紐帶，在人的意識中編織成一張地名信息網(wǎng)絡(luò)，形成地名導(dǎo)向系統(tǒng)。地名標志（包含輔助地名標志）作為標準地名信息的物化形式，借助方向符號等輔助信息將地名的指位功能和導(dǎo)向作用在現(xiàn)實中呈現(xiàn)出來，是地名指位功能的重要載體。地名標志明確告訴公眾“你現(xiàn)在在哪”“你周圍是哪”，并能“按圖索驥”到達需要去的目的地，成為最貼近社會公眾生活的指位標識。另外，應(yīng)進一步發(fā)揮地名標志本身的指位作用。條件成熟的地方，可以考慮將地名標志進行編碼，編碼與地名標志數(shù)據(jù)庫中的地理坐標相關(guān)聯(lián)，當事人只需告知應(yīng)急機構(gòu)地名標志編碼，對方即可獲得準確位置，提高突發(fā)事件處置效率。
地名標志是獲取豐富信息的集中入口。地名標志呈現(xiàn)的內(nèi)容不是一成不變的，而是隨著時代變化和社會需要而不斷變化。早期的地名標志大多僅有漢語地名（少數(shù)民族地區(qū)標注地名的少數(shù)民族語拼寫），后來不斷完善增加了單一羅馬化信息等。根據(jù)實踐經(jīng)驗和公眾需要，地名標志又增加了方向符號、門牌范圍等信息，有些地方還增加了地名文化注釋等。近年來，二維碼、三維碼等技術(shù)逐漸成熟，被廣泛應(yīng)用在地名標志上，地名相關(guān)信息的供給發(fā)生了深刻變化。特別是三維碼采用了色彩和灰度來表示第三維，從而在平面上實現(xiàn)了三維碼的表示，具有更大的信息容量、相同的識別便易性和較好的安全性。在相同的編碼面積上，三維碼最大可表示的數(shù)據(jù)量是二維碼的10倍以上。利用三維碼等技術(shù)，在地名標志更小的空間內(nèi)表達更廣泛的內(nèi)容已經(jīng)由可能變?yōu)楝F(xiàn)實。地名標志不僅僅可以標示標準地名信息，而且成為獲取豐富、延伸信息的入口。地名標志系統(tǒng)提供了一個現(xiàn)實世界的城市閱讀目錄，每一個地名標志個體就是一個閱讀入口。
地名標志是各類信息交互空間的全新界面。當前，智能地名標志的理念越來越得到更廣泛的認可。智能地名標志在傳統(tǒng)地名標志的基礎(chǔ)上引入互聯(lián)網(wǎng)思維，通過增加智能模塊按照需求實現(xiàn)不同功能。在智慧化城市背景下，智能地名標志不僅僅能夠完成標準地名信息單方向發(fā)布,還能實現(xiàn)信息與公眾互動、信息與信息互動，成為多種信息交互空間的全新界面。通過統(tǒng)一的平臺，管理者不僅可以發(fā)布標準地名等信息，還可以通過增加智能終端等手段采集需要的特定信息，服務(wù)于大數(shù)據(jù)分析、應(yīng)用。獲得授權(quán)后，智能標志可以通過新技術(shù)手段實現(xiàn)與一定空間范圍的人群實行信息交互，提供更多個性化的服務(wù)。公眾可以通過與智能地名標志互動獲取最感興趣的信息。智能地名標志逐漸發(fā)展成為智慧城市中多種信息交互的信息島。
（作者單位:民政部地名研究所）
（來源：中國社會報2018.5.29）
京公網(wǎng)安備11040102700079號