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本報記者  雷 耀    通訊員  楊鋒安

開展助老服務，溫暖幸福夕陽；開展青少年服務，陪伴健康成長；開展婦女兒童服務，營造避風港灣；開展特定人群及家庭服務，重塑生活希望；開展家庭服務，成就幸福夢想；開展社區發展參與項目，促進社區治理提升……陜西省西安市閻良區鳳凰路街道迎賓社區結合空巢老人多、特殊人群多、老舊小區遺留問題多和運用資源少“三多一少”的特點，先后打造了老年人日間照料中心、黨員之家、科普大學、調解委員會、關心下一代委員會、文化活動站、婦女談心苑等“四社聯動”平臺，在整合四社資源的基礎上，針對群眾需求，拓展服務領域，實施項目化服務，增進了居民對社區的認同感，提升了群眾滿意度。

圍繞“發揮好基層黨組織的政治功能和服務功能”這一根本，新華路街道福美社區用黨建引領社區營造，創新推行“線角”黨建工作模式，聚焦轄區居民不同層次、多元化的服務需求，拓寬專項服務渠道，聯合社會組織力量，開展社區公共事務和公益活動；以志愿服務活動為載體，凝聚社區建設合力；搭建平臺，對接為民服務項目，不斷提升社區自治能力和服務水平，社區居民對服務活動的滿意率達95%以上。

近年來，有著航空城之稱的閻良區的24個城市社區，都結合各自的實際，圍繞居民群眾的所需所盼對社區進行綜合治理，以社區為平臺、社會組織為載體、專業社工為支撐、社區志愿者為補充，大力培育發展社會組織和專業社會工作人才，通過整合社區資源，為社區居民提供著專業化、全方位、多元化的服務，有效化解了社會矛盾，促進了社區和諧穩定。

堅持一盤棋 統籌城鄉治理

近年來，閻良區委、區政府相繼出臺《關于進一步加強社區工作的意見》《關于加強和改進城市社區居委會建設工作的實施意見》，健全“辦公經費+專項經費”社區經費投入模式；明確全區社區專業工作者統一招考、培訓、管理以及統一待遇；明確房產開發單位同步建設社區辦公用房的規定。

區民政局還定期對社區工作人員進行專題培訓，不定期組織相關人員協調解決社區建設、管理服務等方面的問題，優化社會治理服務，共同推進社區建設。該區還依托社會組織孵化基地成立社會組織黨建工作指導站和黨校，定期召開專題會議和黨建培訓會，提高社會組織的行業自律和誠信建設，發揮社會組織在專業領域的“智囊團”作用。

為統籌城鄉社區治理工作，今年初，閻良區民政局還制訂印發《城鄉社區結對共建活動實施方案》，開展結對幫扶活動，現已形成“以城帶村、以村促城、優勢互補、共同提高”的格局，實現了全區社區治理“一盤棋”提升的可喜局面。

聯動式工作 加長社區治理臂膀

社區治理需要社會的共同努力，閻良區民政局通過開展“國際社工日”主題宣傳周、“書香社區”讀書月等活動，加大社會工作宣傳力度，提升群眾對社會工作的知曉度、認同度和參與度。

為吸引社會組織參與社區治理，區民政局還降低登記門檻，簡化登記程序，實行備案管理，并建立社會組織孵化基地，免費提供場地，免費開展培訓。目前，已有5家社會組織入駐孵化基地，全區備案登記社會組織100多家，該區在項目申報上予以政策支持，在組織運作和活動開展上給予智力支持。

區民政局還鼓勵社會組織圍繞居民需求，先后開展了“英語沙龍”“壽星大寶貝”“傳統文化進社區”“家庭教育講堂”等活動，培育了起航、恒康等一批組織健全、制度完善、運作規范、服務功能較強的社會組織為社區居民提供多樣化、個性化服務。

此外，區民政局還定期組織開展“大排查、大走訪”活動，發揮社區、社會組織、社工及社區志愿者特長，在為居民提供服務中，達到“單點式需求”與“保姆式服務”有機結合，使相互聯系更緊密，服務更精準。

全域性覆蓋 治理社區不留死角

自2012年起，閻良區全面推行“3+ 2”網格化社區管理模式。根據“任務相當、方便管理、界定清晰、責任明確”的原則，將全區24個城市社區劃分成117個網格，實現社區網格全覆蓋。共聘任“三員”（網格專管員、民情聯絡員、治安管理員）351名，“兩隊”（信息服務隊、治安巡邏隊）117支共1170人，明確崗位職責，實現社區服務無縫隙管理。

在每個社區設立網格管理公示牌，公布本轄區的網格劃分圖和“三員”組成人員。每個網格設立網格管理公示牌，公示本網格管理范圍和“三員兩隊”服務職責、工作內容、聯系方式等，方便居民聯系和監督。各社區還制作了服務聯系卡，使民情聯系無遺漏。還建立網格每日巡查、周工作例會、走訪看望居民和事務處理等制度，打通社區服務與治理的神經末梢。

為適應信息化發展的需求，該區還完成了社區服務信息網絡平臺建設的硬件配備，區級信息平臺與省、市平臺已實現互聯互通。區社區服務中心建立的微信公眾號，定期發布社區動態、活動信息、政策法規等社區服務信息。社區服務微信群、QQ群的設置，達到區、街、居三級信息互聯互通，在加強宣傳的同時，也實現了社區服務項目與居民需求的有效對接。

閻良區民政局局長逄國哲表示，下一步，區民政局將繼續加強社區建設，培育發展社區社會組織，提升強化社區社會工作專業能力，完善社區志愿服務網絡，快速推進“四社聯動”機制，實現社區建設、社區社會組織建設、社區志愿服務互惠融合、優勢互補、協調發展的新局面。

（來源：中國社會報2018.12.12）