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首頁本報記者 張 俊
5月1日起《上海市社會救助條例》(以下簡稱《條例》)正式實施。4月28日，上海市政府召開新聞發布會。市民政局局長朱勤皓表示，上海將堅決落實好《條例》，做到“應保盡保”，實現“一個不少，一戶不落”，保障好城鄉困難群眾的基本生活，讓他們共享改革發展的成果。目前，上海社會救助政策體系基本建立，“網”基本建好，下一步要解決的是進一步織牢織密救助網，進一步貼近群眾方便百姓的問題。
救助標準不斷提高，困難群眾總數逐年下降
上海歷來高度重視社會救助工作，1993年就在全國率先建立了城鎮居民最低生活保障制度。近年來，上海積極貫徹國務院《社會救助暫行辦法》，結合上海實際，形成了“9+1”社會救助制度體系，即“以最低生活保障、特困人員供養為基礎，支出型貧困家庭生活救助、受災人員救助和臨時救助為補充，醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助等專項救助相配套，社會力量充分參與”的體系。
作為托底性社會制度，每年4月上海都會調整低保等社會救助標準，今年已是第二十三次了。2003年以來，在救助標準不斷調整提高的前提下，全市的困難群眾總數卻逐年下降。2017年、2018年年初，該市民政部門基本生活救助對象總數分別為20.45萬、19.49萬，今年初繼續降至19.25萬人。
在實際救助門檻不斷下降的同時，上海救助人數呈現逐年下降的趨勢。對此，朱勤皓進行了剖析：首先，上海總體經濟社會發展水平較高，除社會救助外，其他各項社會保障政策都比較健全，一般“養老金”“最低工資”等標準基本上每年都與低保同時調整。其次，上海救助比較“精準”，強化收入核對和動態管理，促進公平、公正、精準。此外，上海就業比較充分。在此基礎上，市民政局依然堅持“促進對象自助自立”這個基本原則，積極鼓勵被救助家庭就業。為此，《條例》明確了“就業和救助的聯動機制”，具體做法主要有兩個：一是強化就業服務，對低保家庭中有勞動能力的成員均處于失業狀態的，要采取針對性的措施，確保該家庭至少有一人就業;二是通過實行“收入豁免”等政策，鼓勵積極就業。《條例》明確，對申請家庭中有實際就業行為、月勞動收入達到本市企業職工月最低工資標準的成員，其符合有關標準規定部分的收入實行“豁免”，不計入家庭收入。同時，《條例》特別強調，力求既保障好困難群眾的基本生活，又避免或減少“救助依賴”的現象。
去年將城鄉低保家庭中非上海戶籍家庭成員納入低保
去年上海社會救助再出臺兩項新政：一是把“城鄉低保家庭中，與本市戶籍居民在本市共同生活的非本市戶籍家庭成員”納入了低保政策的范圍;二是把因病支出型貧困家庭也納入了醫療救助的范圍。
對于這兩項政策的實施，市民政局副局長李勇介紹，上海一直重視社會救助工作的“提標”“擴面”。原先的低保政策主要覆蓋上海戶籍人口，有一部分低保家庭中配偶和子女是非上海市戶籍，申請低保時收入是計算平均的，但是救助時卻不包含在內，生活比較艱苦，這也有失公平。去年起，這部分群眾被納入救助政策范圍，當年就新增幫助對象約8000人。“支出型貧困家庭救助”是上海社會救助工作的制度創新，它打破了以往只看家庭收入來判斷是否給予救助的機制，而是綜合考慮家庭收入與家庭的“硬支出”，對那些收入稍高于救助標準，但因重大病等高額支出，導致家庭實際生活非常困難的情況，給予制度性幫扶。導致家庭發生“支出型貧困”的原因主要有醫療、教育等，其中最多的是“因病致貧”問題，不僅為群眾高度關注，也是市委市政府高度關心的問題。
社會力量關注邊緣群體，參與社會精準救助
“9+1”社會救助體系的制度安排中，“1”代表社會力量的充分參與。“除了政府依法為困難群眾提供救助，保障困難群眾基本生活和基本醫療、教育、住房等需求外，我們還歡迎和鼓勵社會力量積極參與社會救助工作。”李勇告訴記者，事實上，上海的社會力量在以不同方式參與社會救助，出錢、出力、出智慧，成績有目共睹，他們中有許多公益慈善類社會組織，也有很多熱心企業、愛心人士等。
社會力量參與社會救助，對政府社會救助工作是非常重要的補充。各區進行了不同的探索，如浦東新區一些社區搭建“微心愿”平臺，把困難群眾的個性化需求和愛心人士的公益奉獻鏈接起來，讓困難群眾自行申報“微心愿”，全區黨組織、黨員和社會各界愛心人士主動認領;靜安區大寧路街道開展“橋計劃”，發揮社會工作者、社區工作者、志愿者的各自優勢，統籌使用各類資源，為多重困境家庭提供物質保障、生活幫扶、心理疏導、社會功能重建等專業化、多樣化、多層次的服務，實現了精準救助，這一項目去年12月入選民政部評選的十大全國社會救助領域優秀創新實踐案例，排名十佳之首。
市民政局透露，上海將進一步鼓勵、支持社會力量參與社會救助工作，讓政府的資源和社會的資源融通，讓政府的救助與社會力量的參與互補，共同解決困難群眾的問題。
(來源：中國社會報2019.5.10)
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