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本報(bào)記者 路建英

“到2020年，全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少。”這是中央的重大決策部署，也是殘疾人脫貧攻堅(jiān)工作的目標(biāo)。加強(qiáng)和完善貧困殘疾人保障制度，既是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。為切實(shí)發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)兜底保障作用，各地民政部門在發(fā)揮兜底保障基礎(chǔ)上，積極會(huì)同扶貧、殘聯(lián)等部門，采取堅(jiān)強(qiáng)有力的針對(duì)性保障措施，加強(qiáng)各項(xiàng)工作落實(shí)力度，努力使貧困殘疾人盡早脫貧，跟上全國(guó)人民奔小康的步伐。

相關(guān)政策密集出臺(tái)

殘疾人脫貧有了保障

讓貧困殘疾人實(shí)現(xiàn)脫貧，是脫貧攻堅(jiān)中的堅(jiān)中之堅(jiān)。當(dāng)前，面對(duì)貧困殘疾人脫貧難度大等問(wèn)題，我國(guó)相繼出臺(tái)系列保障措施，把做好貧困殘疾人脫貧工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。

2016年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見(jiàn)》，在國(guó)家層面建立殘疾人福利補(bǔ)貼制度。

2017年年初，中國(guó)殘聯(lián)、民政部等26個(gè)部門和單位聯(lián)合印發(fā)《貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃》，明確通過(guò)全面落實(shí)農(nóng)村低保等社會(huì)救助政策和困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼等保障制度，加大貧困殘疾人脫貧扶持力度。

2018年年初，中國(guó)殘聯(lián)、民政部等6部門共同制訂《著力解決因殘致貧家庭突出困難的實(shí)施方案》，強(qiáng)化對(duì)貧困殘疾人的兜底保障措施。4月，民政部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)深度貧困地區(qū)民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步落實(shí)殘疾人福利保障政策。7月，民政部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中切實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確對(duì)符合條件的未脫貧重病重殘人員可按單人戶納入低保范圍。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為建檔立卡貧困殘疾人提供低償或無(wú)償集中托養(yǎng)服務(wù)。

同時(shí)，為保障困難、重度殘疾人生活，解決因殘致貧家庭和深度貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)的突出困難和問(wèn)題，各地民政部門在出臺(tái)《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中切實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障工作的實(shí)施方案》之外，還相繼出臺(tái)針對(duì)殘疾人脫貧的專項(xiàng)文件，扎實(shí)有序推進(jìn)殘疾人脫貧攻堅(jiān)工作。

湖南、江西出臺(tái)《著力解決因殘致貧家庭突出困難的工作措施》，建立殘疾人事業(yè)大數(shù)據(jù)，并將農(nóng)村貧困殘疾人脫貧成效納入對(duì)各級(jí)各部門脫貧攻堅(jiān)工作考核指標(biāo)。廣西印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好成年無(wú)業(yè)重度殘疾人和三、四級(jí)精神智力殘疾人最低生活保障工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，通過(guò)低保兜底保障性政策幫助殘疾人脫貧脫困。遼寧全面實(shí)施《貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）》，將符合條件的貧困殘疾人全部納入最低生活保障范圍。

創(chuàng)新扶貧模式

殘疾人脫貧步伐加快

為有效促進(jìn)貧困殘疾人脫貧致富，各地民政部門認(rèn)真制訂精準(zhǔn)扶貧方案，履職社會(huì)兜底保障底線要求，多措并舉創(chuàng)新扶貧模式，全面落實(shí)殘疾人各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

實(shí)施兜底保障政策。為加快貧困殘疾人脫貧步伐，陜西、湖北等地也相繼將符合條件的建檔立卡貧困殘疾人納入農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)和醫(yī)療救助范圍，實(shí)行“一站式”“一單清”即時(shí)結(jié)算服務(wù)。

開(kāi)展集中托養(yǎng)模式。重慶市奉節(jié)縣探索建立貧困家庭和農(nóng)村五保、失能人員“政府兜底保障、釋放勞動(dòng)能力、助推脫貧攻堅(jiān)”集中供養(yǎng)模式。河北省廊坊市實(shí)施“陽(yáng)光家園計(jì)劃”，培育各類提供托養(yǎng)服務(wù)的寄宿制機(jī)構(gòu)、日間照料機(jī)構(gòu)以及居家服務(wù)機(jī)構(gòu)。河南、湖南、山東等地也鼓勵(lì)有條件的敬老院，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求前提下，加快推廣重度殘疾人集中托養(yǎng)模式。

實(shí)施康復(fù)扶貧工程。貴州省大方縣全面落實(shí)殘疾人精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，通過(guò)扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)、實(shí)施“康復(fù)扶貧”工程等舉措，保障殘疾人合法利益。云南省安寧市出臺(tái)殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)實(shí)施方案，為全市1518名有康復(fù)服務(wù)需求的殘疾人提供精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)，服務(wù)率達(dá)95.18%。

啟動(dòng)慈善幫扶項(xiàng)目。江蘇、安徽、江西等地啟動(dòng)實(shí)施“慈善幫扶殘疾人光伏扶貧項(xiàng)目”，將光伏發(fā)電作為幫助貧困戶穩(wěn)定增收的有效措施。中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)通過(guò)開(kāi)展“集善扶貧健康行”系列行動(dòng)、參與組建孤獨(dú)癥兒童（南方）康復(fù)基地等，搭建殘疾人扶貧工作平臺(tái)，助力脫貧攻堅(jiān)。

完善助殘扶貧網(wǎng)絡(luò)。安徽省蒙城縣三義鎮(zhèn)16個(gè)村（社區(qū)）全部建立殘疾人工作站，統(tǒng)一制定脫貧攻堅(jiān)職責(zé)，明確殘疾人脫貧攻堅(jiān)實(shí)施路線圖，使殘疾人工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化、常態(tài)化。重慶市豐都縣龍河鎮(zhèn)完善鎮(zhèn)村殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)2名基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員全面負(fù)責(zé)殘疾人的登記、走訪等工作。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧力度。為幫助建檔立卡貧困殘疾人家庭發(fā)展生產(chǎn)，河北省廊坊市安次區(qū)開(kāi)展殘疾人種植、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)行動(dòng)，幫扶有勞動(dòng)意愿和具備相應(yīng)勞動(dòng)能力的殘疾人通過(guò)勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)增收脫貧。云南省昆明市西山區(qū)廣泛開(kāi)發(fā)和收集適合殘疾人的崗位，完善就業(yè)服務(wù)體系。

細(xì)化攻堅(jiān)責(zé)任目標(biāo)

殘疾人脫貧路線明晰

為進(jìn)一步量化工作目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)貧困殘疾人早日脫貧致富，各地民政部門在制訂實(shí)施《打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年專項(xiàng)行動(dòng)方案》中，均細(xì)化相關(guān)落實(shí)措施，加大貧困殘疾人關(guān)愛(ài)幫扶力度，助力脫貧攻堅(jiān)。

寧夏明確到2020年，落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，強(qiáng)化對(duì)貧困重度殘疾人的照料服務(wù)，每年為貧困殘疾人免費(fèi)配置80具假肢和矯形器以及100件殘障人士專用生活起居床、多功能輪椅等輔具產(chǎn)品。

河南在《脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中切實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》明確規(guī)定，未脫貧建檔立卡貧困戶中重度殘疾人從一級(jí)、二級(jí)重度殘疾人擴(kuò)展到三級(jí)智力殘疾人、三級(jí)精神殘疾人。廣州市也進(jìn)一步明確和規(guī)范殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼，把精神殘疾納入補(bǔ)貼對(duì)象。

山東堅(jiān)持特困殘疾人集中供養(yǎng)為主導(dǎo)、殘疾人托養(yǎng)服務(wù)為補(bǔ)充的兜底保障辦法，著重為低保家庭、建檔立卡貧困戶家庭中的殘疾人提供托養(yǎng)照料服務(wù)；扶持各地通過(guò)政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)、設(shè)置公益性崗位等措施，提供寄宿供養(yǎng)、日間照料、鄰里照護(hù)等服務(wù)。

此外，內(nèi)蒙古計(jì)劃到2020年，建立與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)的殘疾兒童康復(fù)救助制度體系，基本實(shí)現(xiàn)殘疾兒童應(yīng)救盡救。陜西明確到2020年，要穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困殘疾人及其家庭不愁吃、不愁穿，確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡貧困殘疾人如期實(shí)現(xiàn)脫貧……

做好貧困殘疾人生活保障是當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)的一項(xiàng)重要工作，各地民政部門正以更積極的作為、更務(wù)實(shí)的舉措，推動(dòng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度落實(shí)到位，支持和推動(dòng)貧困殘疾人照護(hù)和托養(yǎng)工作，完善照料護(hù)理服務(wù)體系等多項(xiàng)幫扶救助措施，確保貧困殘疾人同全國(guó)人民一道邁入小康社會(huì)。

（來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2018.12.29）