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七十二胡同的“72變”
—河南省開封市老城區提升社區治理水平記事

時間:2018-05-18   瀏覽量:128 次  來源:中國社會報
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本報記者 孫彥川  通訊員 楊軍林

河南省開封市是文化名城,老城區素有“七角八巷七十二胡同”之說,老舊散樓院多,人口密集,老齡化程度高,社區基礎設施條件相對薄弱。為了提升社區治理水平,讓居民快樂生活,讓老城區的文化更好地傳承、弘揚下去,當地黨委、民政部門加強指導和政策創制,積極協調社區服務用房,推動社區黨建聯建,動足了腦筋,用足了力氣。

為救助一個孩子

辦起了一個延續至今的愛心超市

針對老社區難題多、困難戶多的現狀,各街道注重選拔黨性強、能力強、改革意識強、服務意識強的黨員擔任社區黨組織書記,選派得力黨員干部到軟弱渙散社區黨組織擔任書記或第一書記。“今年正值城鄉社區‘兩委’換屆,我們不但要求候選人在參選前做出競職、創業、辭職三項承諾,還要求當選者重溫入黨誓詞,做出政治、服務、穩定、廉政四項承諾,以敦促新當選的‘兩委’成員履職盡責。”開封市民政局局長張暉介紹。

北道門社區老樓院較多,其中有2000多戶居民涉及“煤改氣、煤改電”。根據政策,“雙替代”最高補貼2000元/戶,個別不符合條件的居民就打起了小九九,想渾水摸魚。該社區“兩委”全體人員利用2017年國慶節,兵分七路逐一入戶查看居民家中的煤球是否上交、煤爐是否封死、購買空調發票與實際補貼金額是否一致,實現了不漏一戶、不錯一人。辦低保、發獨生子女費等,無不如此。雖然這樣的黑臉唱了不少,但在剛剛結束的換屆選舉中,社區黨委書記孫清華依然全票當選,其他幾位社區黨委成員也都是高票獲得連任。

2012年,梁苑社區的小徐患上了白血病,他家境貧寒,父母無力為其看病。社區為了救助小徐,專門創辦了愛心超市,在超市開業儀式上為其進行募捐,還聯系媒體進行報道,又為他申請了大病救助。該超市一直延續至今,傳為美談。

就這樣,為了增強社區服務居民的能力,開封市老城區在動員社會力量方面動足了腦筋,發展共建單位、創辦愛心超市和兒童之家,幫助困難黨員、困難群眾解決生活難題的社區越來越多。西苑社區就是一個純居住型社區,沒有駐區單位,社區黨總支書記、居委會主任陳寶琴積極與鄰近的幼兒園、醫院等單位聯系,合作共贏,對方搞活動可以用社區的場地音響,而社區搞活動各單位則提供贊助。

老社區路窄人多,以往很多小攤販占道經營,垃圾隨處可見,很多樓道里堆放了居民舍不得扔掉的舊家具、舊電器,道路通暢和消防安全是大難題。為此,各社區經常組織志愿服務團隊開展雜物清理等活動,老樓院秩序越來越好。

社區給我們買了腰鼓和衣服,每年為60歲以上老年人做免費體檢,冬至給孤寡老人送餃子餡。”提起社區為居民辦的實事,家住翠園社區的朱阿姨贊不絕口。

為鼓勵各城區持續提升社區治理和服務水平,2017年,開封市評選產生了30個活力社區,并為其安裝了24小時自助服務終端系統“市民之窗”。在一系列政策的激勵下,各城區創建活力社區的積極性顯著提升,下大力氣推進社區治理和服務創新,老城區的“七角八巷七十二胡同”宛若發生了“七十二變”。

把活動場所建到黃金地帶

把辦公室置于群眾最容易監督的地方

4月25日下午,西苑社區外面8000多平方米的文體娛樂廣場上熱鬧非凡,有的居民在練健身功,有的在打籃球,還有的老人在曬太陽、看孩子。粗略估計,約有三百人在參加文藝活動或休憩。該廣場可滿足周邊上萬名群眾的需求,2017年開封市全民健身太極拳交流活動就是在此舉辦的。

社區有13支文藝隊伍,隊長和教練都是志愿者,每天活動完他們還自發打掃衛生。很多社區居民在其他地方買了新房,但就是因為有這個廣場,不愿意搬走。”陳寶琴說。

不只是西苑社區,翠園社區有一個小花園以及里面的二層樓供居民活動使用,延壽寺社區在二樓頂上新加了頂樓……老城墻內外,居民的活動場所越來越多,各社區文藝團體也隨之日益增多,居民鄰里關系融洽,歸屬感增強。

老城區寸土寸金,協調社區服務用房是個大難題,開封市將社區服務用房和居民公益性服務設施建設納入城市建設規劃,采取開發商同步設計、同步建造、同步移交、同步驗收。“我們經常對開發商說,他們把房子裝修好再移交,使社區‘兩委’能夠快速入駐,既有利于物業開展工作,也能在物業和社區居民之間架起溝通橋梁,緩解矛盾。這不,昨天有家開發商剛移交了560平方米裝修好的社區服務用房。”城鄉一體化示范區管委會基層政權科科長邵國強說,思想工作做通后,開發商不但在移交社區服務用房時態度積極,還免費對社區用房進行了基礎裝修,把水電給接好了,地板磚鋪上了,連門窗潔具也給裝上了,社區實現了“拎包入駐”。

與此同時,開封市還通過財政資金支持、彩票公益金資助等途徑,推進老城區的社區按照“四室三站一廳一所”的標準建設服務陣地,各社區統一設置黨建工作、民政事務、社會保障等6個服務窗口和黨務、居務公開欄,統一了社區工作制度,全面推行“一征三議兩公開”工作法,各社區面貌煥然一新。

大樹論壇”等社區黨建品牌四季常青

聯建共建的效果立竿見影

老翁樹下來乘涼,鄰里街坊聚一堂。天南海北論古今,國事家事評說忙……”2005年,延壽寺社區黨支部組織轄區離退休黨員建立社區監督員隊伍,到居民家中傾聽民聲,幫居民解決實際困難。后來,社區黨支部與監督員、居民群眾經常在內環路的兩棵大樹下議事、講黨課,從而得名“大樹論壇”。2016年,延壽寺社區建立了以“大樹論壇”為名的社會組織,2017年5月“大樹論壇”成立黨支部。

在“大樹論壇”之外,老城區還涌現出了“紅色網絡教育家園”“黨建藏品展覽室”等社區黨建品牌。

這只是開封市老城區社區黨建引領社區治理的幾個縮影。近年來開封市針對老城區特點,通過抓社區黨建,強化了核心能力建設。各城區著力推進區域化黨建,推動社區黨組織與駐區單位、各類組織聯建共建。

延壽寺社區成立了大黨委,駐區單位市委組織部、區教文體局等單位均選派負責同志擔任社區大黨委委員,區檢察院、區交通局等單位均進入其“朋友圈”。2017年,該社區有6名幼兒由于其家長文化程度低、肢體殘疾行動不便等原因,錯過了公立幼兒園的報名時間,又讀不起私立幼兒園,無法正常入學。社區在大黨委聯席會上將這個問題提出來之后,區教文體局跟公立育英幼兒園進行協調,問題迎刃而解。目前該社區已經形成一個困難幼兒入學長效幫扶機制,每年4-6個名額,申請名單通過大樹論壇在轄區內通報,擬錄取名單在社區公示欄公示,今年4名幼兒的申請正在審批中。同時,社區也給予了育英幼兒園很多支持:該園緊鄰一條大馬路,每天放學的時候,社區志愿者就會到園門口幫助引導車輛、維持交通秩序。

一師附小作為北西后社區大黨委的成員單位,在準備創建全國文明城市資料等方面給予了社區很大支持,并選派優秀教師到社區“四點半課堂”擔任專業志愿者;而社區則帶領師生走訪社區困難家庭,看望困境兒童,為其開展社會實踐提供了很多幫助。

截至目前,老城區37個社區已同56家駐區單位簽訂了共駐共建協議,成立了共建聯席會,健全了以社區黨組織為核心、社區居民委員會為主導、社區居民為主體、社區社會組織和駐區單位共同參與的社區治理體制。通過抓聯建共建領導基層自治,各社區進一步理順了黨組織和社區各類組織的關系,強化了黨組織在社區治理中的領導核心地位。同時,基層黨建工作經費和社區干部工作補貼標準持續提高,社會組織活動也進入了社區黨建和服務群眾經費的保障范圍,社區進一步走上規范化發展之路。

(來源:中國社會報2018.5.18)

 

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