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首頁本報記者 王興彬
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視社會組織工作，作出一系列重要指示批示，出臺一系列重要改革舉措，頒布一系列基礎性法律法規(guī)，明確一系列重大頂層制度設計，推動社會組織改革發(fā)展邁入新時代。
截至2018年底，全國依法登記社會組織81.6萬個，其中社會團體36.6萬個、社會服務機構44.3萬個、基金會7027個。各類社會組織廣泛活躍在我國經濟社會發(fā)展的各個領域，對促進經濟社會協(xié)調發(fā)展、推動社會和諧穩(wěn)定、鞏固黨的執(zhí)政基礎發(fā)揮了積極作用，已成為我國社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量?？傮w來看，政社分開、權責明確、依法自治的社會組織制度基本建立，結構合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的社會組織發(fā)展格局基本形成。
頂層設計不斷完善 促進社會組織健康有序發(fā)展
改革發(fā)展有了總綱領。2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》，這是以習近平同志為核心的黨中央制定的指導社會組織改革發(fā)展的綱領性文件，意義重大，影響深遠。意見明確提出“走中國特色社會組織發(fā)展之路”，充分肯定“社會組織是中國社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量”，要求“充分發(fā)揮社會組織服務國家、服務社會、服務群眾、服務行業(yè)的作用”，為社會組織發(fā)展及作用發(fā)揮指明了方向。
黨的建設有了總方針。2015年，中共中央辦公廳印發(fā)《關于加強社會組織黨的建設工作的意見(試行)》，明確了社會組織黨組織的功能定位、社會組織黨建工作的管理體制和工作機制，為新形勢下全面加強社會組織黨建工作指明了前進方向，提供了基本遵循。2017年，新修訂的《中國共產黨章程》對社會組織中黨的基層組織的功能定位作出明確規(guī)定。2019年1月出臺的《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》明確提出，將堅持黨的全面領導的要求載入有關社會組織的章程。
政社分開有了路線圖。2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》，要求行業(yè)協(xié)會商會與行政機關實現(xiàn)機構、職能、資產、人員、黨建外事五脫鉤、五分離。作為指導行業(yè)協(xié)會商會改革的綱領性文件，方案提出了脫鉤改革清晰的路線圖、明確的時間表、具體的任務書，有助于加快形成政府依法行政、行業(yè)協(xié)會商會依法自治的新體制。
2017年10月召開的黨的十九大，指出要發(fā)揮社會組織在推進社會主義協(xié)商民主、推動社會治理重心向基層下移、參與環(huán)境治理、加強基層黨組織建設中的作用，并強調要注重從社會組織中發(fā)展黨員，寄托了黨中央對社會組織在新時代、新征程中再立新功的殷切希望。我國社會組織改革發(fā)展由此開啟壯麗新篇章。
黨建工作不斷加強 引領社會組織正確發(fā)展方向
中央組織部把社會組織“兩個覆蓋”作為重點任務，開展專項行動，推動各省(自治區(qū)、直轄市)、中央和國家機關集中推進黨組織組建工作，建立完善了中央和地方社會組織黨建工作管理體制。全國性社會組織基本實現(xiàn)兩個“全覆蓋”，地方社會組織黨組織覆蓋率也有較大提升。
民政部下發(fā)文件，要求新成立的社會組織同步建立黨組織，并在年檢和抽查中同步檢查黨建工作，推動社會組織將黨的建設寫入章程。
各地黨委、政府高度重視社會組織工作，天津、山西等21個省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產建設兵團將社會組織工作列入地方黨委政府績效考核內容或社會治安綜合治理考評體系;重慶建立了由市長擔任組長的社會組織工作協(xié)調機制;上海、安徽等7個省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產建設兵團建立了黨委常委(或政府分管負責同志)擔任組長的社會組織工作協(xié)調機制。部分省份依托社會組織建設管理聯(lián)席會議制度、行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤等專項工作協(xié)調機制開展工作。
各地社會組織黨建工作如火如荼地開展，創(chuàng)新之舉層出不窮：上海、浙江明確要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設立社會組織綜合黨委;遼寧在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設立基層黨建工作指導站，指導區(qū)域內社會組織黨建工作;陜西省委將社會組織黨建工作納入基層黨建工作總體布局，在全省深入開展了社會組織黨組織集中組建活動。
登記管理改革不斷深化 社會組織活力得以激發(fā)
黨的十八屆二中全會報告提出，行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織試點直接登記。黨的十九屆三中全會報告提出，要深化群團組織改革，推進社會組織改革，激發(fā)群團組織和社會組織活力。
國務院將社會組織登記審批納入“放管服”改革。民政部全面貫徹落實，取消全國性社會團體分支機構、代表機構設立登記、變更登記、注銷登記事項，取消全國性社會團體籌備審批以及商務部對在華外國商會的前置審批，清理規(guī)范行政審批中介服務事項，切實減輕社會組織負擔。
為做好行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤工作，發(fā)展改革委、民政部等部門出臺了全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤后黨建、事業(yè)單位機構編制調整、負責人任職等10個配套文件。民政部具體牽頭全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點改革，分3批推進試點工作，目前已有422個完成脫鉤，占參加試點行業(yè)協(xié)會商會的98%，各地的脫鉤改革任務也已完成過半。在脫鉤試點的推進過程中，黨對行業(yè)協(xié)會商會的領導和黨的建設得到進一步加強，綜合監(jiān)管合力進一步形成，行業(yè)協(xié)會商會內在活力和發(fā)展動力得到進一步激發(fā)，在經濟發(fā)展中的積極作用日益彰顯。
執(zhí)法監(jiān)管全面從嚴 社會組織發(fā)展環(huán)境日益清朗
前幾年，一些機構和個人打著“一帶一路”“軍民融合”等諸如此類的“大旗”，招搖撞騙，非法開展活動，在騙取公眾財物的同時，也透支了合法社會組織的信用。
針對此類現(xiàn)象，民政部痛下重拳，曝光13批1287家“離岸社團”“山寨社團”。暢通投訴舉報渠道，發(fā)動社會力量提供線索和證據，連續(xù)6批曝光涉嫌非法社會組織300多個。聯(lián)合網信、工信等部門對非法社會組織網絡信息進行排查和清理，關停非法社會組織網站，實現(xiàn)了線上線下共同治理。聯(lián)合公安部開展打擊整治非法社會組織專項行動，通過分類處置，采用取締、責令解散、勸散、引導登記等方式，依法查處了一大批非法社會組織，社會組織發(fā)展的生態(tài)環(huán)境得到有效凈化。
與此同時，對社會組織監(jiān)督管理進一步強化。民政部制定《社會組織信用信息管理辦法》，對違法違規(guī)社會組織，將其列入活動異常名錄或者嚴重違法失信名單，強化信用對社會組織的約束;對公開募捐中的違法行為，民政部明確管轄分工，及時予以查處;對行業(yè)協(xié)會商會涉企收費中存在的問題，民政部配合發(fā)展改革委、財政部開展整頓規(guī)范工作;對全國性社會組織，民政部會同業(yè)務主管單位等部門，加強對其發(fā)起人、擬任負責人資格審查、名稱審核和業(yè)務范圍審定，嚴格準入管理;對重點領域、重要類型社會組織，加強監(jiān)管。
扶持政策逐步完善 社會組織發(fā)展保障顯著增強
2016年，財政部會同民政部出臺了《關于通過政府購買服務支持社會組織培育發(fā)展的指導意見》，強調要改善社會組織參與政府購買服務的準入環(huán)境，明確對不同領域、不同發(fā)展程度的社會組織進行分類指導的原則和要求。
從2012年開始，民政部連續(xù)7年實施中央財政支持社會組織參與社會服務示范項目，共立項3117個，累計投入中央財政資金13.8億元，引導廣大社會組織重點面向西部地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)在社會救助、社會福利、扶貧救災、困難救助、心理輔導、社區(qū)服務等領域提供社會服務。社會組織發(fā)揮積極作用的士氣得以提振，能力建設得到進一步加強，服務國家、服務社會、服務群眾的空間更加廣闊。
財政部、稅務總局、海關總署、民政部等部門出臺了非營利組織免稅資格認定管理、公益性捐贈支出企業(yè)所得稅稅前扣除、公益事業(yè)捐贈票據使用等政策，中國科協(xié)推動有關部委將“規(guī)劃師職業(yè)資格認定”等87個事項轉給69個學會承擔，民政部出臺了《關于加強和改進社會組織薪酬管理的指導意見》，對社會組織的扶持政策日益完善，扶持鼓勵力度不斷加大。
服務大局 社會組織在脫貧攻堅中顯風流
習近平總書記多次強調，要“動員全社會力量廣泛參與扶貧事業(yè)，鼓勵支持各類企業(yè)、社會組織、個人參與脫貧攻堅”。近年來，黨中央、國務院陸續(xù)出臺一系列重要文件，對社會組織參與脫貧攻堅提出了明確要求。
近年來，民政部黨組堅決貫徹落實習近平總書記關于社會組織參與脫貧攻堅的講話精神，廣泛動員部署，積極引導社會組織參與脫貧攻堅，取得了良好成效。
2017年11月，民政部報請國務院扶貧開發(fā)領導小組印發(fā)了《關于廣泛引導和動員社會組織參與脫貧攻堅的通知》，強調要高度重視社會組織在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的重要作用，明確社會組織重點參與產業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、易地扶貧搬遷、志愿扶貧等領域，要求充分發(fā)揮全國性和省級社會組織的主力軍作用，確定了各相關部門和單位的職責以及扶持政策，為進一步廣泛引導社會組織參與脫貧攻堅提供了制度保障和政策指導。
民政部通過多種方式，引導全國性社會組織充分認識自身責任，積極參與貧困地區(qū)尤其是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅工作。在中央財政支持社會組織參與社會服務項目中，對參與“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)開展扶貧的社會組織予以傾斜，2017年、2018年共立項298個，項目資金共10464萬元。據全國性社會組織自愿申報的數(shù)據，共有265個全國性社會組織在貧困地區(qū)開展了751個扶貧項目，投入扶貧資金達到了95億元。
地方各級民政部門從自身職能出發(fā)，加強與相關單位和部門的溝通，推動社會組織參與脫貧攻堅。江蘇省民政廳參與蘇陜扶貧協(xié)作，與陜西省民政廳篩選出首批47個社會組織扶貧項目，提供技術、服務和物資支持總計超2000萬元;北京、天津、河北民政部門發(fā)揮協(xié)同作用，開展京津冀社會組織脫貧攻堅系列活動，投入扶貧資金超4億元;浙江、山東、廣東等地民政部門也積極引導本省社會組織到對口幫扶地區(qū)開展形式多樣的脫貧攻堅工作。
“潮平兩岸闊，風正一帆懸”，我國社會組織改革發(fā)展的航船正開啟新征程，奔向中國夢!
（來源：中國社會報2019.4.1）
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