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首頁本報記者 張 婷
一鍋飯吃一天，一個菜吃三餐……這種生活方式對大多數(shù)農(nóng)村留守老人來說，是生活的常態(tài)，也是現(xiàn)實的無奈。
隨著進(jìn)城務(wù)工人員大量涌入城市，農(nóng)村留守老年人養(yǎng)老問題日益嚴(yán)峻，農(nóng)村養(yǎng)老的體制短板和資源短缺等問題也更為突出。
誰來為農(nóng)村留守老年人發(fā)聲？農(nóng)村留守老年人的養(yǎng)老問題如何解決？政府、社會、公民在農(nóng)村養(yǎng)老中承擔(dān)哪些責(zé)任？2018年12月8日，2018（第二屆）中國農(nóng)村養(yǎng)老高峰論壇在陜西省西安市舉行，論壇以“重塑鄉(xiāng)村治理體系 推動養(yǎng)老多元參與”為主題，來自養(yǎng)老領(lǐng)域的政界、學(xué)界和民間組織代表共聚一堂，就中國農(nóng)村空巢現(xiàn)象、尋找新型農(nóng)村養(yǎng)老模式和推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老公共政策進(jìn)步與社會關(guān)注等問題進(jìn)行深入探討。
農(nóng)村留守老年人養(yǎng)老難
根據(jù)2016年民政部的初步摸底排查結(jié)果，全國農(nóng)村留守老年人口達(dá)到了1600萬人。
“我國的養(yǎng)老短板在農(nóng)村，欠發(fā)達(dá)地區(qū)未富先老的問題更為突出。”陜西省老齡辦副主任關(guān)居正直言不諱。
北京耿耿丹心教育公益基金會、河北省荷花公益基金會、南方都市報社聯(lián)合發(fā)布的《中國農(nóng)村留守老人研究報告》顯示，大多數(shù)農(nóng)村留守老年人主要集中在中西部地區(qū)，在公益資源支持方面，對養(yǎng)老方面的關(guān)注遠(yuǎn)低于教育、健康、醫(yī)療、扶貧等領(lǐng)域。
在全國老齡辦副主任吳玉韶看來，農(nóng)村留守老年人的養(yǎng)老問題主要有“三大難”：保障難，“盡管已經(jīng)建立了覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度，但是保障水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠”；健康難，“農(nóng)村幾乎沒有健康管理這個概念，未來最大的挑戰(zhàn)就是失能照護(hù)，這是農(nóng)村養(yǎng)老問題的難點、重點”；關(guān)愛難，“居住分散，空巢獨居，文化設(shè)施缺乏，精神文化生活十分匱乏”。吳玉韶坦言：“這與我國的政策支持、設(shè)備設(shè)施及農(nóng)村現(xiàn)階段的發(fā)展水平密切相關(guān)。”
中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院老年研究所教授楊菊華認(rèn)為，農(nóng)村老年人面臨著更為嚴(yán)峻的養(yǎng)老難題。農(nóng)村老年人經(jīng)濟來源缺乏穩(wěn)定性，面臨“老而無援”；日常生活單調(diào)乏味，心理情感缺乏慰藉，面臨“老而無趣”；失能失智后照料資源不足，面臨“老而無養(yǎng)”；流動到城市的老年人很難適應(yīng)城市生活，面臨“老而不安”。造成這些難題的原因，在楊菊華看來，除了大規(guī)模的城市化進(jìn)程外，“農(nóng)村養(yǎng)老的服務(wù)體系、政策體系以及人才建設(shè)體系等等，都是不完善甚至缺失的。”
缺乏經(jīng)濟保障、安全隱患突出、生活無人照料、精神生活空虛……農(nóng)村留守老年人養(yǎng)老難題亟待解決。
政府仍需發(fā)揮主導(dǎo)作用
“農(nóng)村養(yǎng)老問題是個系統(tǒng)工程，要納入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全局來考慮和謀劃。”吳玉韶告訴記者，“政府在資源整合、在資金投入、在設(shè)施建設(shè)等方面，仍要發(fā)揮主導(dǎo)作用。”楊菊華也認(rèn)同這種看法。
南京大學(xué)社會學(xué)院副院長陳友華則從行政治理單位的角度來考量政府作用：“鄉(xiāng)村治理，大部分還需要政府主導(dǎo)，否則容易造成混亂，對于少部分社會發(fā)展比較好的地區(qū)，政府也要起到相應(yīng)的監(jiān)管作用。”
近年來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視養(yǎng)老工作，尤其關(guān)注農(nóng)村留守老年人；各級政府頻頻發(fā)力，著力提升農(nóng)村留守老年人幸福感、獲得感。
2016年5月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第32次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要制定農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)政策。
2017年2月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》，將提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力，豐富農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容作為工作重點。
2017年12月，民政部等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作的意見》，要求加強政府部門對留守老年人關(guān)愛服務(wù)的支持保障。截至目前，已有20個省份出臺配套文件。
2018年，北京市密云區(qū)聘請24家社會組織，對有需求的留守老年人開展巡視探訪工作，切實讓老年人感受到來自黨和政府的溫暖；安徽省合肥市撥款300萬元，建設(shè)15個農(nóng)村互助式養(yǎng)老示范點，通過政府購買服務(wù)的形式向農(nóng)村老年人提供基本養(yǎng)老公共服務(wù)；湖北省洪湖市加強農(nóng)村留守老年人服務(wù)人員能力、水平建設(shè)，配備民政協(xié)理員882名，農(nóng)村留守老年人可實現(xiàn)聯(lián)系直達(dá)、責(zé)任直達(dá)、服務(wù)直達(dá)。
互助為農(nóng)村養(yǎng)老提供可能
解決農(nóng)村留守老年人養(yǎng)老難題除了國家和政府的推動，也需要全社會的多元力量參與。
“農(nóng)村養(yǎng)老是一個系統(tǒng)性的事業(yè)，需要政府、社會的支持，需要尊重農(nóng)村社會最基本的規(guī)律，更需要傳統(tǒng)力量的崛起。”在河北省荷花公益基金會理事長師進(jìn)輝看來，充分發(fā)揮農(nóng)村內(nèi)生力量，是解決留守老年人養(yǎng)老難的重要途徑。
2017年7月，由荷花公益基金會出資，在河北省保定市善和社會工作事業(yè)發(fā)展中心指導(dǎo)下，河北省平山縣景家莊老年協(xié)會成立，由留守老年人互幫互助、留守婦女關(guān)愛照料的“婦老鄉(xiāng)親”模式在摸索中產(chǎn)生了。
“有政府提供政策和保障支持，有村民發(fā)揮積極作用，也有荷花基金會這樣的組織提供資金等方面的支持，政府、社會和村民形成合力才能推進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老健康發(fā)展。”中國人民大學(xué)副校長杜鵬認(rèn)為，“農(nóng)村養(yǎng)老缺乏財力、人力，這是推出互助養(yǎng)老的基礎(chǔ)，老年人本身和老年組織是老齡化治理的重要力量，要充分發(fā)揮他們自我管理、自我教育、自我服務(wù)的積極作用。現(xiàn)階段看來，互助養(yǎng)老對農(nóng)村的養(yǎng)老服務(wù)是有效的補充形式。”
華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心博士后李永萍也對農(nóng)村老年組織充滿期待：“健康老年人有了交流的平臺和展示自我的機會，可以體會到老有所為的快樂，而老年協(xié)會也讓老年人有了更強的主體性，他們會主動發(fā)現(xiàn)老年人需求，并通過各種途徑嘗試解決。”
據(jù)統(tǒng)計，到“十二五”末，全國共有老年協(xié)會55.4萬個，其中農(nóng)村老年協(xié)會接近47萬個，這是開展留守老年人服務(wù)工作的重要力量。而社會組織、社會工作者的多元參與，為農(nóng)村留守老年人提供了更加精準(zhǔn)化、個性化的服務(wù)。
“陜西省依托助老會社會工作發(fā)展中心，掛牌成立基層老年協(xié)會孵化基地，大力推進(jìn)社會組織+基層老年協(xié)會的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式，目前全省已建農(nóng)村老年協(xié)會16228個，覆蓋率達(dá)到90%以上。”關(guān)居正告訴記者，通過這種模式，可以解決農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)缺失和服務(wù)不專業(yè)的問題，讓更多老年人受益，讓更多老年人共享改革發(fā)展成果。
隨著城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展，農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展會越來越充分，杜鵬認(rèn)為，在未來，農(nóng)村互助養(yǎng)老的重要性會發(fā)生變化，互助養(yǎng)老的部分功能可能會被社會養(yǎng)老服務(wù)所取代，但互助養(yǎng)老在未來會以新的形式繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱。
（來源：中國社會報2019.1.24）
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