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黑龍江省民政廳黨組書記、廳長  郭冀平  

改革開放40年來，黑龍江省社會(huì)救助經(jīng)歷了試點(diǎn)先行、建章立制、探索轉(zhuǎn)型和完善優(yōu)化的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)了從分散救助向綜合救助、從收入型貧困救助向支出型貧困救助、從生存型救助向發(fā)展型救助的轉(zhuǎn)變，回應(yīng)了民生需求，實(shí)現(xiàn)了歷史性變革，也為民生保障創(chuàng)新發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

制度體系深刻變革，多維度、全覆蓋大救助格局扎實(shí)筑牢

黑龍江省于1999年正式建立城市低保制度，2006年建立農(nóng)村低保制度，2016年將實(shí)施60余年的農(nóng)村五保供養(yǎng)制度轉(zhuǎn)變?yōu)樘乩Ь戎B(yǎng)制度，其間，全面落實(shí)國家《社會(huì)救助暫行辦法》要求，相繼建立并完善了醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、受災(zāi)人員救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等8項(xiàng)救助制度。在此基礎(chǔ)上，民政部門從省情實(shí)際出發(fā)，探索建立了黑龍江省特有的取暖救助制度，形成了9項(xiàng)制度合力構(gòu)建的救助體系。

2015年黑龍江省在全國率先開展了“救急難”綜合試點(diǎn)，并成為全國試點(diǎn)最多的省份，著力解決困難群眾臨時(shí)緊迫生活困難，在慈善組織設(shè)立了“救急難”專項(xiàng)基金，廣泛吸納社會(huì)力量進(jìn)入救助體系，成為政府9項(xiàng)救助制度之外的1項(xiàng)重要補(bǔ)充。

同時(shí)，救助對象范圍不斷擴(kuò)大，逐步涵蓋城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、受災(zāi)人員、去產(chǎn)能新增貧困職工、農(nóng)村建檔立卡貧困戶、生活困難的殘疾人、生活困難志愿兵、農(nóng)村貧困老年人、農(nóng)村困境兒童等各類困難群體，自此政策銜接、資源統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、兜底有力的“9+1+N”的兜底保障大救助體系扎實(shí)筑牢，從各個(gè)維度保障困難群眾基本生活需求。

傾力辦好民生實(shí)事，保障標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、合理、穩(wěn)定增長

保障標(biāo)準(zhǔn)是最低生活保障制度中最基本的內(nèi)容，也是衡量保障水平的重要指標(biāo)，省委、省政府始終將低?！疤針?biāo)擴(kuò)面”作為民生實(shí)事和民心工程，堅(jiān)持促進(jìn)民生改善。

低保建制以來，省以上社會(huì)救助資金逐年增加，由最初的0.75億元增加到57.3億元，并從2011年建立了低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，確保了社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、合理、穩(wěn)定增長。

各類救助水平顯著提升，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)從2006年起實(shí)現(xiàn)“十二連增”，分別達(dá)到556元/月和3900元/年，較2006年提高了243%和471%；醫(yī)療救助重特大疾病救助封頂線不低于3萬元，單病種最高救助標(biāo)準(zhǔn)20萬元，臨時(shí)救助最高救助達(dá)到2萬元。

黑龍江省城市低保于2002年基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?，城市低保由1999年的12.5萬人增加至77.8萬人，農(nóng)村低保由2006年的72.9萬人增加至94.7萬人，特困供養(yǎng)由6.3萬人增加至11.4萬人，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助達(dá)到290.5萬人次，臨時(shí)救助達(dá)到26.7萬人次。

隨著救助標(biāo)準(zhǔn)的逐步提高和救助人群范圍的不斷擴(kuò)大，越來越多的城鄉(xiāng)困難群眾基本生活獲得了穩(wěn)定的制度性保障。

全方位對接脫貧攻堅(jiān)，農(nóng)村社會(huì)救助兜底效能全面彰顯

2016年以來，按照黨中央打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大決策部署，黑龍江省全方位落實(shí)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，民政部門按照開發(fā)式扶貧和保障性扶貧相統(tǒng)籌的要求，全力推進(jìn)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，全省所有縣(市、區(qū))的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)均高于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

截至2018年7月末，全省建檔立卡貧困人口中有農(nóng)村低保對象25.3萬人，占全部建檔立卡貧困人口的40.9%，有力保障了貧困人口的基本生活。

同時(shí)，民政部門不斷健全農(nóng)村低保對象認(rèn)定辦法，加強(qiáng)農(nóng)村低保規(guī)范管理，推進(jìn)建檔立卡貧困人口醫(yī)療救助工作，為了進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)救助制度的兜底保障效能，2018年出臺(tái)了《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中切實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障工作的實(shí)施方案》等政策文件，明確了社會(huì)救助兜底脫貧的具體措施，優(yōu)化了建檔立卡貧困人口的幫扶舉措，確立了低保漸退制度，為在脫貧攻堅(jiān)中全面做好無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的失能、半失能貧困人口社會(huì)救助兜底保障工作奠定了制度基礎(chǔ)。

持續(xù)強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，精準(zhǔn)施策、規(guī)范管理守護(hù)公平正義

維護(hù)好困難群眾最廣泛、最真實(shí)的公平正義，是社會(huì)救助工作的重要任務(wù)。

多年來，全省堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新和精準(zhǔn)管理，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的總體要求，用工作標(biāo)準(zhǔn)提升帶動(dòng)工作水平提升。

2014年省、市、縣三級全部建立了政府負(fù)責(zé)人牽頭、民政等30多個(gè)部門配合的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成“共商救助事、協(xié)調(diào)出合力、全局一盤棋”的體系建設(shè)工作格局。建立“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，依托農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)中心和城市社會(huì)救助服務(wù)大廳（窗口），全省各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立了統(tǒng)一的救助申請受理平臺(tái)（窗口）共1709個(gè)，打通了服務(wù)困難群眾“最后一公里”。建立申請救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，核對信息系統(tǒng)于2016年下半年投入運(yùn)行，累計(jì)核對信息165.9萬條。建立政策性新增困難群體應(yīng)急救助機(jī)制，圍繞國企深化改革總體部署，做好困難企業(yè)職工救助工作，2015年以來共將困難職工及家屬2.4萬人納入低保范圍，發(fā)放資金7250.2萬元，臨時(shí)救助困難職工家庭15.2萬人次，發(fā)放資金9321.8萬元。建立城鄉(xiāng)低保管理工作“六精準(zhǔn)”機(jī)制，貫穿低保認(rèn)定、銜接、退出、發(fā)放、管理、服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，標(biāo)志著社會(huì)救助事業(yè)進(jìn)入了“科學(xué)規(guī)范、精確施救、專業(yè)管理”的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。

面對新時(shí)代、新征程、新愿景，民政部門還將繼續(xù)解放思想，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，把人民的幸福線作為工作的生命線，為龍江全面振興、全方位振興不懈奮斗。

（來源：中國社會(huì)報(bào)2018.12.14）