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文  毛東紅

今年6月下旬全國殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動啟動后，湖南省婁底市高度重視、迅速行動、周密部署、狠抓落實(shí)，取得了富有成效的成果，不僅整治了群眾反映的重點(diǎn)突出問題，還用系統(tǒng)性思維梳理了專項(xiàng)整治行動，查找了殯葬改革的難點(diǎn)癥結(jié)，探索建立整治突出問題、推動殯葬改革的長效機(jī)制。

周密部署整治行動

領(lǐng)導(dǎo)重視，高位推動整治工作。對于專項(xiàng)整治工作如何開展，婁底市委書記李薦國、市長楊懿文親自過問，強(qiáng)調(diào)“要把殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治工作作為一項(xiàng)重要民生事業(yè)抓緊抓好，各級黨委政府和各職能部門要下力氣把殯葬改革這塊‘硬骨頭’啃下來,要堅決打贏專項(xiàng)整治這場硬仗，提高婁底城市品位、提高群眾幸福指數(shù)、助推婁底創(chuàng)文工作”。同時，婁底市成立了市委副書記華學(xué)健任組長、副市長梁立堅任副組長，18個職能部門為成員單位的全市殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組。

緊扣婁底實(shí)際，精準(zhǔn)制訂方案。7月30日，婁底市民政局與市委組織部、市委宣傳部、市發(fā)改委等18個部門聯(lián)合出臺《婁底市殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動方案》，對專項(xiàng)整治工作目標(biāo)任務(wù)、整治范圍、工作措施、工作步驟等進(jìn)行明確。在湖南省整治方案的基礎(chǔ)上，婁底市整治方案將領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位從13個增至18個，增加了組織、宣傳、人社等4個部門；整治內(nèi)容增加了2項(xiàng)，共梳理了需要整治的3大類20項(xiàng)具體問題。

專題動員部署，層層壓實(shí)責(zé)任。7月31日，婁底召開全市殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治暨推進(jìn)文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜會議。8月1日，婁底市召開2018年第一次殯葬改革和管理工作部門聯(lián)席會議，14個成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)人參加會議，市委辦、市政府法制辦、市國資委、市編辦、市交通局等部門及漣鋼集團(tuán)、婁底車務(wù)段等省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人列席會議。會議針對婁底3大類20項(xiàng)具體問題逐項(xiàng)進(jìn)行研究分析，提出解決方案，并組建了全市殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍。隨后，婁底市下轄6個縣（市、區(qū)）相繼召開專題會議動員部署，并結(jié)合本地實(shí)際制訂方案，將工作責(zé)任分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各職能部門。

多措并舉造勢，廣泛宣傳動員。整治期間，婁底除了編發(fā)簡報，《中國社會報》、新湖南網(wǎng)等媒體還多次報道婁底整治工作，宣傳部門也充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)大力宣傳殯葬改革政策法規(guī)，報道整治行動動態(tài)；采取發(fā)放宣傳手冊、張貼專項(xiàng)整治行動通告、懸掛宣傳橫幅、出動宣傳車等方式，確保專項(xiàng)整治宣傳工作進(jìn)村入戶、家喻戶曉；司法機(jī)關(guān)發(fā)揮人民調(diào)解功能，加強(qiáng)對基層群眾的法治教育，每月定期召開矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會議，研究分析涉及殯葬領(lǐng)域的矛盾糾紛，引導(dǎo)廣大群眾了解、支持殯葬改革工作；市委宣傳部、市文明辦、市民政局聯(lián)合發(fā)布通知，要求全市各村制定并完善村規(guī)民約，規(guī)范治喪行為，提倡治喪時間不超過3天、晚上10時后不放哀樂、席數(shù)不超過30桌、出殯日嚴(yán)禁沿路燃放鞭炮拋撒紙錢，建議治喪總費(fèi)用控制在4萬元以內(nèi)。全市共有946個村完成了村規(guī)民約修訂工作，590個村成立了紅白理事會，140061名黨員簽訂了《文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜承諾書》。

全面查找、強(qiáng)力整治突出問題

8月上旬，婁底市、縣、鄉(xiāng)、村四級針對3大類20項(xiàng)具體問題開展全面、深入排查工作。8月23日至30日，市殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織民政、發(fā)改、民宗、國土、環(huán)保、規(guī)劃、林業(yè)等部門，對全市殯葬基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范建設(shè)與運(yùn)營開展聯(lián)合檢查。9月12日至14日，市政府組成專項(xiàng)整治督查組，對各成員單位和各縣（市、區(qū)）開展專項(xiàng)督查。

通過自查、專項(xiàng)檢查與督查，全市共摸排出3大類853個問題，已整改699個問題，還有154個問題需要進(jìn)行長期跟蹤、整改。譬如，對全市公墓墓穴面積、墓碑高度超標(biāo)等進(jìn)行了精準(zhǔn)摸底和有效整改，發(fā)現(xiàn)漣源市公墓未辦理經(jīng)營性公墓許可證，漣源市公墓和殯儀館用地、雙峰縣公墓部分用地、婁底市殯儀館用地、婁底金寶靈塔園第二期用地未依法辦理林地、建設(shè)用地手續(xù)，婁底金寶靈塔園第二期用地未經(jīng)批準(zhǔn)擅自擴(kuò)大建設(shè)用地面積等問題；市殯儀館以及漣源、新化、雙峰殯儀館對自立收費(fèi)項(xiàng)目、超標(biāo)收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)等違規(guī)情況及時整改；市中心醫(yī)院、市第二人民醫(yī)院太平間收回承包權(quán)，規(guī)范管理；對婁星區(qū)、新化縣17處非法提供治喪等營利性殯儀服務(wù)的場所予以整治；整改“三沿六區(qū)”152起散埋亂葬、修建“活人墓”、豪華大墓等違規(guī)行為；處置111起亂搭靈棚、亂放煙花鞭炮、沿街游喪等違規(guī)行為；查處62起生產(chǎn)、銷售封建迷信喪葬用品案例；立案查處167起違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜典型案例，等等。

婁底市對重點(diǎn)問題予以強(qiáng)力整治，對殯葬領(lǐng)域的違規(guī)違法行為起到了強(qiáng)大的震懾作用，為下一步深化殯葬改革、破解難題打下了良好的基礎(chǔ)。

專項(xiàng)整治行動面臨的困難

散埋亂葬、“活人墓”、豪華大墓等整治難度大。歷史原因造成的散埋亂葬現(xiàn)象普遍存在，“活人墓”、豪華大墓等違規(guī)墓地數(shù)量多，執(zhí)法難度大。

公墓墓穴面積、墓碑高度超標(biāo)整改難度大。公墓經(jīng)營單位過去法制觀念和規(guī)范意識淡薄，墓穴面積、墓碑高度超標(biāo)成為常態(tài)，與此同時，受傳統(tǒng)觀念影響，喪屬幾乎很難接受對原墓穴、墓碑進(jìn)行破壞，實(shí)施整改難度大。

非法殯儀服務(wù)、中介服務(wù)查處難。非法接運(yùn)遺體、非法銷售封建迷信殯葬用品、非法開展?fàn)I利性殯儀服務(wù)等違法行為，在各地形成了隱蔽的產(chǎn)業(yè)鏈，取證難、查處難。

違規(guī)喪葬現(xiàn)象難以根治。受入土為安觀念影響，部分群眾難以摒棄傳統(tǒng)喪葬習(xí)俗，骨灰裝棺再葬、喪事大操大辦現(xiàn)象仍時有發(fā)生，火化區(qū)內(nèi)居民違規(guī)土葬事件也沒有杜絕，難以根治。加之2018年湖南省政府令取消了憑火化證明辦理發(fā)放喪葬費(fèi)、撫恤金的要求，對群眾少了約束性，漣鋼、鐵路、漣邵集團(tuán)等大型企業(yè)的殯葬改革管理難度加大，企業(yè)職工不配合殯葬改革的現(xiàn)象時有發(fā)生，制止難、問責(zé)難。

特殊遺體處置難度大。目前全市殯儀館共有53具存放半年以上的特殊遺體，難以處置，不僅造成殯儀館冷凍柜被長期占用，還造成大量信訪矛盾。

殯葬執(zhí)法人員待遇保障不夠。因殯葬行業(yè)的特殊性，“五加二、白加黑”成為殯葬執(zhí)法隊(duì)伍工作常態(tài)，但因缺乏待遇保障，積極性難以調(diào)動。

探索以專項(xiàng)整治為契機(jī)建立長效機(jī)制

此次專項(xiàng)整治時間短、任務(wù)重，殯葬領(lǐng)域的許多突出問題還需要在較長一段時間內(nèi)系統(tǒng)地從深層次來解決。為此，婁底市以專項(xiàng)整治為契機(jī)，向市委、市政府提交了專題報告，計劃著重從以下方面推進(jìn)殯葬改革工作。

持續(xù)深化殯葬領(lǐng)域突出問題整治。把殯葬領(lǐng)域突出問題的整治作為婁底創(chuàng)建文明城市的一個重要抓手，著力破解殯葬領(lǐng)域突出的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，對整治不力的單位進(jìn)行督促限期整改，推動建立長效機(jī)制。

研究出臺婁底地方性殯葬法規(guī)。建議由婁底市法制辦牽頭制定地方性殯葬法規(guī)，重點(diǎn)加強(qiáng)和規(guī)范對企業(yè)職工、居民違反殯葬法規(guī)政策的約束和管理，完善參加社會保險人員死亡后喪葬補(bǔ)助金、撫恤金的發(fā)放政策。

加大殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和規(guī)范運(yùn)營監(jiān)管力度。編制全市殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；加快市殯儀館新建工作，推進(jìn)新化縣、冷水江市殯儀館經(jīng)營權(quán)回購，提升現(xiàn)有殯儀館服務(wù)功能和服務(wù)水平；加大農(nóng)村集中治喪場所、農(nóng)村公益性墓地等殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；加強(qiáng)對殯儀館、公墓的監(jiān)管，建立科學(xué)合理的價格機(jī)制，保障群眾的基本殯葬需求。

加強(qiáng)和完善部門聯(lián)動工作機(jī)制。針對殯葬領(lǐng)域亂埋亂葬、修建“活人墓”、豪華大墓等違規(guī)行為，非法接運(yùn)遺體、非法提供治喪場所等營利性殯儀服務(wù)，非法銷售墓地，非法銷售封建迷信殯葬用品等突出問題，集中力量研究對策，加強(qiáng)部門聯(lián)動，開展聯(lián)合執(zhí)法，打擊違法違規(guī)行為，構(gòu)建殯葬工作新秩序。

（來源：中國社會報2018.12.11）