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山東省青島市鎮泰花園小區位于青島市市北區寧夏路社區鎮江路44號，該小區于1996年竣工，小區內共有3個樓座、12個單元，158戶、448位居民。小區建成初期開發商自帶物業公司為小區居民提供物業服務，物業管理人員共有3人，但由于管理不夠規范，服務水平較低，居民和物業公司長期存在沖突。2003年，物業公司攜帶居民水費退出小區，該小區遭棄管。為解決物業管理問題，小區居民在牽頭人的帶領下嘗試居民自治，建立小區自治管理委員會，并成立樓院黨支部，鎮泰花園小區由此走上了自治之路，至今已有15年。
對于公共事務治理的難度，古希臘哲學家亞里士多德早在2000多年以前就注意到了，他曾指出：凡是屬于最多數人的公共事務常常是最少受人照顧的事務，人們關懷著自己的所有，而忽視公共的事務；對于公共的一切，他至多只留心到其中對他個人多少有些相關的事務。鎮泰花園小區居民由被動自治到主動自治，最終趨于成熟并形成制度化自治模式，這個典型案例讓我們看到小區居民在解決公共困境上的集體行動邏輯，為無物業管理老舊小區樓院探索出了一條成功的自治之路。
退休教師自掏腰包解燃眉之急
鎮泰花園小區自治最初緣于小區居民與物業管理的沖突。2003年6月，鎮泰花園小區物業公司因其內部經濟糾紛，管理人員攜居民繳納的物業費逃跑，導致小區遭棄管，其內部垃圾亂堆、公共設施損壞、安全隱患加重等問題嚴重影響了小區居民的正常生活。為解決這一狀況，退休教師傅玉英積極組織小區部分黨員共同商討如何解決小區無人管理的現狀，在多次尋找物業無果的情況下，為解決燃眉之急，傅玉英主動墊付了全部物業費，維持小區的正常運轉。
小區成立“兩委會”走上自治道路
2004年1月，在牽頭人的召集下，鎮泰花園小區召開了民主議事會，最終通過投票的方式決定小區成立自治管理委員會，并選舉主任及委員等管理人員。2005年5月，鎮泰花園小區自治模式獲得政府部門肯定，經上級黨委批準，小區成立了青島市第一個樓院黨支部，民主選舉了七名黨支部委員，秉承“為小區居民服務”的理念，定期召開黨支部大會，解決小區的公共問題，完善小區公共服務。黨支部和自治管理委員會共同構成了小區自治管理的“兩委會”，其成員均由居民選舉產生，對居民負責，在社區治理中發揮了重要作用。
鎮泰花園小區“兩委會”由最初的被迫成立逐漸發展成為小區自治的積極力量，形成了全體居民群策群力、共管共治的新格局。其組織架構日趨完善、制度建設日趨健全、管理方式日趨規范，基本實現了“小事不出社區，大事不出街道”的治理效果，小區居民嚴格按照制度要求實行自我管理、自我教育、自我服務和自我監督。同時，小區自治始終堅持“三個依靠”，依靠街道辦和居委會的支持和幫助，依靠“兩委會”成員的實干和奉獻精神，依靠居民群眾的參與和配合，實現了小區治理的系統化、制度化和規范化。現已探索出一套完備的制度體系，包括管理公約、小區防火公約、小區房屋裝修制度、小區綠化管理制度、小區特殊人群登記制度、小區流動人口管理制度、張貼廣告規定等，不僅做到了“制度上墻”，而且注重落實“制度入心”，小區自治實現了制度化。
小區居民自組織助力小區自治持續性推進
小區自治不能僅僅依靠“兩委會”成員，還必須依靠小區居民的廣泛參與。2005年，在“兩委會”成員的帶領下，組建了小區治安巡邏隊，每天都有居民志愿者參與到小區治安巡邏隊中。2009年，小區創立責任制綠地養護小組，調配小區綠地資源，居民自行種植、自行打理、自行維護，充分調動居民保護環境的積極性。2012年，在寧夏路街道“蜂式服務”模式的影響下，小區成立“三陳工蜂志愿維護隊”，負責承擔起小區居民家中及公共設施的免費維修工作，充分發揮小區有技術專長居民的優勢。2016年，小區成立調解室，當鄰里之間出現矛盾、分歧時，調解員第一時間出動，并且秉持公平公正的原則進行協商和解，調解室一年365天不停歇，成為小區居民感情的黏合劑。2017年至今，小區居民自發組建了“狗媽媽”志愿者協會，負責管理小區內寵物的問題，包括設定寵物大小便區域、寵物安全的防護；另外，小區還組建了合唱團、舞蹈隊等文藝類自組織，加強居民之間的交流與溝通。
鎮泰花園小區從被動自治發展成為主動自治的過程中，以傅玉英為代表的小區牽頭人發揮了關鍵作用。傅玉英作為一名共產黨員、退休人民教師，始終堅持“為小區居民服務”的理念，她總是說：“黨員骨干以滾雪球的方式，將力量凝聚起來，然后用自身的力量去感動群眾。”同時，她還告誡周圍黨員：“我們要始終銘記入黨誓詞，不忘初心，退休干部要退休不褪色。”正是這種有能力、有魄力、有擔當的領導力感染了小區內其他黨員，形成了一支有團結力、責任心和無私奉獻精神的服務隊伍，并贏得了小區居民的高度認可。以黨支部和居民自治委員會為基礎建立的“兩委會”組織架構，提供了小區自治的制度供給，小區自組織的培育也為小區自治提供了社會性支撐，充分調動了小區居民參與的積極性、主動性。
（來源：中國社會報2018.7.23）
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