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徐志學

湖北省武漢市新洲區社會福利院是由市、區財政投資6800多萬元新建的區級公辦養老機構，占地面積50畝，設置床位500張。2017年，該院被列為全國第二批公辦養老機構改革試點單位。一年來，該院通過公開招標的方式引入社會力量參與運營，在全區率先實現養老機構“公建民營、醫養結合”，養老和醫療床位入住率達90%，養老服務水平顯著提升。

公開招標，推進養老服務市場化

2016年12月，國務院辦公廳印發的《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若干意見》提出，積極引導社會資本進入養老服務業，推動公辦養老機構改革，充分激發各類市場主體活力。該區在借鑒外地經驗、結合新洲實際、多方反復論證的基礎上，制訂《新洲區社會福利院公建民營工作方案》，明確公建民營按照公開招標的方式進行，要求運營方必須遵循所有權不變、運營性質不變、服務規范不變、社會效益優先的“三不變、一優先”原則。

通過公開招標，武漢眾聯康醫療管理有限公司取得該院運營權，雙方約定，運營期限為10年，前5年無償使用，后5年由運營方累計繳納469萬元的國有資產使用費，作為區級社會福利發展基金，合同期滿后運營方所投入的固定資產歸政府所有，但優先享有下一周期運營權競爭資質。

引入資本，打造醫養結合新模式

合同簽訂后，武漢眾聯康醫療管理有限公司向新洲區民政局繳納2659萬元前期投資保證金，在配套設施完成后由區民政局組織第三方驗收并付款。

該公司按照醫養結合的總體布局，將院內三棟大樓分設老年人公寓樓、老年人護理樓和醫療護理樓，先后完成室外活動場所、園林綠化、廣場硬化、地面塑膠、墻面貼紙等基礎設施建設，改建多功能會議室、圖書閱覽室、棋牌室、書畫室、健身房、娛樂室等活動場所，安裝視頻監控、緊急呼叫系統，配置房間生活用品，添置食堂餐具桌椅和洗燙、消毒設施設備。同時，按照醫院標準購置彩超機、動態心電監測系統等大型醫療設備20多臺，累計投資2800萬元，并順利通過二級專科醫院驗收。

完善隊伍，提高為老服務質量

為提高為老服務質量，新洲區社會福利院狠抓人才隊伍建設，樹立“醫療養老、智慧養老、親情養老、文化養老”的服務理念，高薪引進一批養老和醫療管理人才，公開招聘一批養老護理和醫療護理人員。在此基礎上，根據老人自身情況，按照《老年人社會福利機構基本規范》，配齊自理、介助、介護、專護人員，對醫護人員擇優上崗、定期考核、獎優罰劣。

此外，該院還在區民政局指導下，建立養老服務與管理制度，包括咨詢接待、入住須知、護理服務等級管理、老人外出、親屬探訪、臨終護理等19項管理制度，各個崗位、各個環節實行標準化管理。2018年，該院被評為“武漢市首批示范性養老機構”。

（來源：中國社會報2018.9.12）