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首頁本報記者 張 昕 曾慶民
“打造為民、愛民服務的‘千人朋友圈’”“用‘三直達’工作法，高效解決服務困難群眾‘最后一公里’難題”“建立困難群眾‘四個關愛’基金、完善留守老人留守兒童之家” ……2018年以來，湖北省洪湖市委、市政府把大力改善民生、全面服務民生，民政部門深入踐行“民政為民、民政愛民”工作理念作為打造全國基層民政工作能力的切入點和著力點，抓隊伍、謀創新、練本領，全面提升基層服務基本民生的能力，把黨和國家的溫暖及時傳遞到困難群眾心坎上。
民政關乎民生，民生關乎民心
關注民政就是關注民心
“民政工作干得好不好，民生改善落實得實不實，很大程度上取決于基層民政工作能力水平，這是改善民生的基礎，也是保障。”洪湖市委書記張遠梅對民政工作有這樣的認識和認同。
2018年1月，洪湖市委以1號文件出臺《關于加快推進“四個到位”建設“四個民政”全面提升基層民政工作能力的意見》，深入聚焦民政民生工作，全面提升市、鎮、村三級為民服務能力，推進體系、機制、功能、保障“四個到位”，構建創新、服務、法治、陽光“四個民政”新格局,切實增強人民群眾的幸福感、獲得感。
洪湖市專門建立了基層民政民生能力提升工作領導小組，市委書記任組長，市長任第一副組長，并將基層民政民生能力提升工作落實情況列為年度督查重點工作。有了市委、市政府的強力統籌，洪湖市民政、衛計、人社、財政、教育等18個部門共同參與民政民生工作，各司其職，共聚合力，構建大民政工作格局。全社會對民政民生的關心、關注、關切形成熱潮，各鄉鎮(街道)認真宣傳和落實市委1號文件精神，制作宣傳民政民生工作的固定標語標牌，聯合媒體開辟《民政之窗》，將民政政策宣傳到村到組到戶;社會各界和在外人士對民政工作的支持力度空前，僅2018年上半年，市民政局就收到1600多萬元的慈善捐助。洪湖上下重視民政民生、服務民政民生、保障民政民生的“理念共識”得以高站位夯實。
1號文件不僅僅是一份文件，更是一份洪湖民政工作的綱領性文件和行動指南。在市委、市政府的全力支持下，洪湖市建立貧困大學生、留守老人、留守兒童、特困群眾關愛基金;建立幸福家園慈善救助平臺，廣泛動員社會力量加大村級救助力度;加強社會組織培育和管理，建設文明幸福社區、維護社會公平和穩定;建立第三方評估機制，采取政府購買方式，對全市低保五保進行全面評估，確保救助精準。
鍛造過硬隊伍，打破制約瓶頸
基層民政有人有錢有陣地
“以前是人財兩缺，活多事雜，現在是有錢有人，干勁兒沖天。”濱湖街道辦事處民政辦主任王斌談起這兩年的變化，感受頗深。他介紹說，2018年之前，民政辦只有2個人，面對的民政事務有城鄉低保、醫療救助、精準扶貧等20多項，工作多、責任重。2018年1月，市委1號文件下發后，辦事處黨委為他們配備了5名工作人員、每村配備了3名民政協理員，民政局每年還下撥5萬元的工作經費。
人員力量薄弱、工作經費緊缺是長期以來制約民政事業發展的瓶頸，很可能影響惠民政策在基層的落實。為突破瓶頸，洪湖市委1號文件明確提出，整合鄉鎮民政、人社、計生、信訪等工作力量，每個鄉鎮組建不少于4人的民政民生服務隊伍。同時，按照每村3名的標準配齊村級民政協理員(其中一名是村“兩委”干部兼兒童福利主任，每人每月給予200元補貼)。各鄉鎮每年要安排足額的工作經費，市財政每年為各鄉鎮民政辦預算安排民政事業工作經費5萬元。
“1號文件解決了基層民政能力提升問題，是政策，也是資金。以前所有的單位都有辦公室，唯獨民政掛靠在社會事務辦，現在經費、人員、陣地都有了保障。”時任洪湖市民政局局長張春輝如是說。截至目前，通過以錢養事的方式，洪湖市每個鄉鎮新增4名民政助理員，共計增加88人;通過財政補貼的方式，每個行政村(居)配備3名村級民政協理員，共計882名，近千人為困難群眾服務的“朋友圈”網絡逐步建立，基層民政工作形成了“有陣地辦事、有人員服務、有經費保障”的良好局面。
不僅如此，為提升基層民政工作為民服務的能力，洪湖市民政局用了兩手抓：一方面，采取“以會代訓”的方式對民政民生服務隊伍開展培訓。2018年，組織了兩次全市民政助理員、協理員 “千人培訓會”，將民政業務、民政政策宣講到每名基層民政人。另一方面，注重加強日常民政基層人員學習。通過訂閱《中國社會報》到234個村、58個社區，實現村(居)全覆蓋，真正將黨和國家及民政部黨組有關民政民生的政策第一時間宣講到位。
政府多上心，百姓少跑路
破解服務群眾“最后一公里”難題
在老灣回族鄉呂蒙口村79歲的留守老人王巧英家堂屋的顯眼處，張貼著一張紅色的便民服務電話卡，上面寫著村支部書記、民政兒童福利主任、民政協理員、民政協理服務平臺的電話號碼。這張卡是村(居)委會統一印制的，由專人送到留守老人(兒童)、低保對象、五保對象等困群群眾家中，以便實現“聯系直達”。老人告訴記者，村里的民政協理員隔三差五就來看望她，平時有啥困難，一個電話，便有人上門解決。
提升隊伍素質靠什么?靠制度和機制。洪湖市民政系統一方面完善平臺，提升基層服務效能。大力開展市行政服務中心、鄉便民服務中心、村便民服務室三級網絡服務平臺建設，將城鄉低保、農村五保、醫療救助、高齡補貼等民政服務事項納入三級服務平臺，民政便民服務項目實行網上辦理審批，實現群眾辦事，小事不出村組，大事不出鄉鎮，用非凡魄力和膽識落實黨和國家的政策。另一方面創新管理，用“三直達”工作法(服務、責任、聯系直達)，高效便捷服務群眾，解決了服務群眾“最后一公里”難題。
“三直達”服務的內容，即將低保、五保、優撫、高齡、留守老人、留守兒童、留守婦女和殘疾人8類幫扶對象納入一張網，制作市、鎮(鄉)、村(社區)三級“民政服務示意圖”，將服務對象分解到具體民政協理員、信息員手上，做到責任直達;印刷“村(社區)關愛服務電話卡”，張貼在服務對象家中顯眼處，并將服務對象的電話錄入民政工作人員手機存檔，隨時聯系、隨叫隨到，做到聯系直達;民政工作人員針對服務對象的各類問題進行幫扶，及時幫助他們解決各類困難，達成“微心愿”，做到服務直達。
“‘三直達’徹底打通了服務群眾‘最后一公里’，不僅變群眾跑腿為干部上門，而且能做到精準救助。”張春輝說，村(居)民政協理員對身邊的群眾十分了解，誰家遭受急難事需要及時救助、獨居老人身體狀況如何、申請救助的家庭是否符合條件，他們一清二楚。峰口鎮林溝村村民趙琴身患殘疾，丈夫有智力障礙，夫妻倆靠種田為生，生活非常困難。前段時間，村民政協理員入戶調查后，很快幫他們申請了低保，基本生活得到保障。
“村民急事打電話有人接應了，糟心事有人傾訴化解了，申報各種惠民政策便利多了。”戴家場鎮民政辦主任戴伍俊這樣總結“三直達”工作法推廣后的效果。
洪湖市在基層民政工作中的力度和做法在湖北產生強烈反響。2018年7月，湖北省加強基層民政工作暨年中推進會在洪湖市召開，通過“基層人員座談、實地查看現場、交流工作經驗”等方式，向全省推介洪湖加強基層民政工作做法。
不僅如此，為提升基層民政工作為民服務的能力，洪湖市民政局用了兩手抓：一方面，采取“以會代訓”的方式對民政民生服務隊伍開展培訓。2018年，組織了兩次全市民政助理員、協理員 “千人培訓會”，將民政業務、民政政策宣講到每名基層民政人。另一方面，注重加強日常民政基層人員學習。通過訂閱《中國社會報》到234個村、58個社區，實現村(居)全覆蓋，真正將黨和國家及民政部黨組有關民政民生的政策第一時間宣講到位。
政府多上心，百姓少跑路
破解服務群眾“最后一公里”難題
在老灣回族鄉呂蒙口村79歲的留守老人王巧英家堂屋的顯眼處，張貼著一張紅色的便民服務電話卡，上面寫著村支部書記、民政兒童福利主任、民政協理員、民政協理服務平臺的電話號碼。這張卡是村(居)委會統一印制的，由專人送到留守老人(兒童)、低保對象、五保對象等困群群眾家中，以便實現“聯系直達”。老人告訴記者，村里的民政協理員隔三差五就來看望她，平時有啥困難，一個電話，便有人上門解決。
提升隊伍素質靠什么?靠制度和機制。洪湖市民政系統一方面完善平臺，提升基層服務效能。大力開展市行政服務中心、鄉便民服務中心、村便民服務室三級網絡服務平臺建設，將城鄉低保、農村五保、醫療救助、高齡補貼等民政服務事項納入三級服務平臺，民政便民服務項目實行網上辦理審批，實現群眾辦事，小事不出村組，大事不出鄉鎮，用非凡魄力和膽識落實黨和國家的政策。另一方面創新管理，用“三直達”工作法(服務、責任、聯系直達)，高效便捷服務群眾，解決了服務群眾“最后一公里”難題。
“三直達”服務的內容，即將低保、五保、優撫、高齡、留守老人、留守兒童、留守婦女和殘疾人8類幫扶對象納入一張網，制作市、鎮(鄉)、村(社區)三級“民政服務示意圖”，將服務對象分解到具體民政協理員、信息員手上，做到責任直達;印刷“村(社區)關愛服務電話卡”，張貼在服務對象家中顯眼處，并將服務對象的電話錄入民政工作人員手機存檔，隨時聯系、隨叫隨到，做到聯系直達;民政工作人員針對服務對象的各類問題進行幫扶，及時幫助他們解決各類困難，達成“微心愿”，做到服務直達。
“‘三直達’徹底打通了服務群眾‘最后一公里’，不僅變群眾跑腿為干部上門，而且能做到精準救助。”張春輝說，村(居)民政協理員對身邊的群眾十分了解，誰家遭受急難事需要及時救助、獨居老人身體狀況如何、申請救助的家庭是否符合條件，他們一清二楚。峰口鎮林溝村村民趙琴身患殘疾，丈夫有智力障礙，夫妻倆靠種田為生，生活非常困難。前段時間，村民政協理員入戶調查后，很快幫他們申請了低保，基本生活得到保障。
“村民急事打電話有人接應了，糟心事有人傾訴化解了，申報各種惠民政策便利多了。”戴家場鎮民政辦主任戴伍俊這樣總結“三直達”工作法推廣后的效果。
洪湖市在基層民政工作中的力度和做法在湖北產生強烈反響。2018年7月，湖北省加強基層民政工作暨年中推進會在洪湖市召開，通過“基層人員座談、實地查看現場、交流工作經驗”等方式，向全省推介洪湖加強基層民政工作做法。
（來源：中國社會報2019.3.21）
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