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首頁本報記者 張霖生
“殯葬管理工作總體規(guī)范有序，但同時也存在殯葬服務(wù)亂收費、超標(biāo)建墓、囤墓炒墓等群眾反映強烈的突出問題。”
“各地各有關(guān)部門要按照這次專項整治行動部署要求，堅持依法依規(guī)，突出整治重點，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益。要綜合施策，標(biāo)本兼治，加快完善殯葬管理相關(guān)法規(guī)政策，加強基本殯葬服務(wù)保障和供給，推動構(gòu)建以公益性為主體、營利性為補充、節(jié)地生態(tài)為導(dǎo)向的殯葬服務(wù)供給格局。要加強宣傳引導(dǎo)，倡導(dǎo)新風(fēng)正氣，積極推行文明節(jié)儉治喪、節(jié)地生態(tài)安葬、文明低碳祭掃，營造全社會支持殯葬改革管理的良好氛圍。”
“要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅決有力抓好殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動，進(jìn)一步規(guī)范和加強殯葬管理工作，更好促進(jìn)殯葬行業(yè)規(guī)范有序健康發(fā)展。”
6月29日，全國殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動電視電話會議召開，國務(wù)委員王勇的講話鏗鏘有力，字字千鈞。民政部、發(fā)展改革委、公安部、司法部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、國家宗教事務(wù)局等9個部門，迅速行動，制定措施，積極落實，一場殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動的戰(zhàn)役就此打響。
民政部：傳導(dǎo)壓力 傳遞動力 壓實責(zé)任 發(fā)揮好牽頭作用
民政部作為牽頭單位，部黨組對專項整治行動高度重視。部黨組書記、部長黃樹賢指出，迅速傳達(dá)貫徹，凝聚思想共識；壓實各方責(zé)任，確保整治實效；把握時間進(jìn)度，保質(zhì)保量完成任務(wù)。
黃樹賢說，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對殯葬工作專門作出批示、進(jìn)行部署，把解決好老百姓的操心事、煩心事放在重要位置，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想堅持人民至上、秉持人民情懷的具體體現(xiàn)。王勇國務(wù)委員的講話，充分體現(xiàn)了貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神的堅決態(tài)度，體現(xiàn)了對殯葬這一民生大事的高度重視和使命擔(dān)當(dāng)，是對各級黨委和政府加強殯葬工作的有力動員。黃樹賢要求各級黨委、政府及民政等相關(guān)部門一定要充分認(rèn)識此次專項整治行動的重要性和緊迫性，將其作為保障和改善民生的重要內(nèi)容列入議事日程、擺上重要位置，提高政治站位，迅速傳達(dá)貫徹。通過層層傳達(dá)學(xué)習(xí)、動員部署、傳導(dǎo)壓力、傳遞動力，真正把大家的思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，統(tǒng)一到全國殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動電視電話會議精神和王勇國務(wù)委員講話精神上來，進(jìn)一步凝聚共識，齊心協(xié)力推進(jìn)專項整治取得實效。
經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，民政部等部門將成立全國殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對全國專項整治情況的全面把握、定期通報、督查評估、政策指導(dǎo)等工作。同時，把加強殯葬改革和公墓管理工作納入2018年加強基層民政工作重點任務(wù)清單和年度重點工作評估內(nèi)容，強化檢查考核力度。要求地方各級民政部門充分發(fā)揮牽頭作用，推動當(dāng)?shù)攸h委政府建立專項整治領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，特別是進(jìn)一步強化地市、縣人民政府的屬地管理責(zé)任，成立由政府負(fù)責(zé)同志掛帥的專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，明確和細(xì)化部門職責(zé)分工，扎實有效推進(jìn)整治工作。民政部門著力指導(dǎo)殯葬服務(wù)機構(gòu)做好自查、排查、整改等工作，壓實服務(wù)機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的主體責(zé)任，所有自查結(jié)果和整改方案都要求經(jīng)過服務(wù)機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，報當(dāng)?shù)孛裾块T及相關(guān)部門審核，報專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組或有關(guān)負(fù)責(zé)同志審定，再向上級民政部門報備。主動加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極開展聯(lián)合執(zhí)法，會商重大疑難問題，完善相關(guān)政策措施，形成共管共治合力。
本次專項整治行動從6月下旬開始至9月底結(jié)束，共3個多月時間，分為動員部署、自查整改、督查評估和總結(jié)完善等4個階段，時間緊、任務(wù)重、要求高。黃樹賢要求，各地必須按照整治進(jìn)度安排，一個節(jié)點一個節(jié)點緊盯，一個問題一個問題突破，一個階段一個階段推進(jìn)，不得以任何理由拖延、敷衍，嚴(yán)防搞形式、走過場。同時，廣泛動員社會力量參與，民政部設(shè)立了聯(lián)系舉報電話，并要求各地照此辦理，對舉報線索要查細(xì)查實，給群眾一個滿意的交待。要做好每個階段情況的分析總結(jié)和材料報送工作，省級民政部門要在7月15日前報送專項整治方案和舉報渠道等信息，8月底前報送整治情況階段性報告，9月底前報送專項整治情況的總結(jié)報告。在開展專項整治行動的基礎(chǔ)上，民政部等部門將共同研究提出制定《關(guān)于深化殯葬制度改革進(jìn)一步加強殯葬行業(yè)監(jiān)管的意見》的建議。要求各地各有關(guān)部門注重鞏固專項整治活動成果，及時把地方行之有效的經(jīng)驗做法上升為法規(guī)制度，把圍繞專項整治工作建立的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法、考核評估等臨時性工作機制，轉(zhuǎn)化為規(guī)范和加強殯葬管理的長效性制度安排，推動形成以屬地管理為主、多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的常態(tài)化監(jiān)管機制。
發(fā)展改革委：加強價格管理 完善服務(wù)設(shè)施 形成工作合力
國家發(fā)展改革委黨組成員、副主任連維良表示，殯葬領(lǐng)域的突出問題不僅直接損害人民群眾的切身利益，而且滋長封建陋習(xí)和盲目攀比的不良風(fēng)氣，造成土地和資源嚴(yán)重浪費。本次專項整治行動突出問題導(dǎo)向，是落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神的重要舉措，對推動移風(fēng)易俗，促進(jìn)社會文明，減輕喪葬負(fù)擔(dān)具有重要意義。發(fā)展改革部門要積極履職盡責(zé)，完善相關(guān)政策法規(guī)，進(jìn)一步健全基本殯葬服務(wù)制度，推動殯葬事業(yè)實現(xiàn)有序健康發(fā)展。
一是切實加強殯葬價格管理。國家發(fā)展改革委要求各地發(fā)展改革（價格）部門完善殯葬基本服務(wù)和延伸服務(wù)價格管理，加大殯葬服務(wù)價格制定和執(zhí)行情況的檢查力度，減輕不合理喪葬負(fù)擔(dān)，對各種違規(guī)建設(shè)銷售超標(biāo)準(zhǔn)墓穴、天價墓、活人墓，炒買炒賣等問題進(jìn)行認(rèn)真查處，絕不姑息，并與民政等部門一起對整改情況進(jìn)行聯(lián)合督查評估。涉及價格問題的，會同民政和市場監(jiān)管部門及時開展自查自糾，主動作為，有效防范問題，及早發(fā)現(xiàn)問題，及時查處問題。
二是進(jìn)一步完善基本服務(wù)設(shè)施。各地發(fā)展改革部門要按照《“十三五”社會服務(wù)兜底工程實施方案》的部署，會同民政部門認(rèn)真組織實施好殯葬服務(wù)設(shè)施項目，在設(shè)施的布局、選址和規(guī)模等方面堅持因地制宜，充分論證，廣泛聽取各方面意見，確保符合當(dāng)?shù)貙嶋H，適應(yīng)社會對基本殯葬服務(wù)的需求。同時，切實做好組織協(xié)調(diào)工作，健全殯葬公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，及時落實年度投資計劃，定期對項目的管理、質(zhì)量、進(jìn)度、資金使用情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時解決建設(shè)過程中存在的問題，確保建設(shè)項目保質(zhì)保量如期完成，不斷提高殯葬服務(wù)能力和水平。
三是落實責(zé)任，加強引導(dǎo)。要求各地發(fā)展改革部門深刻認(rèn)識殯葬改革的重大意義，以高度的政治責(zé)任感重視此次專項整治行動，立足發(fā)展改革部門職能，積極配合有關(guān)部門，著眼關(guān)鍵問題，形成工作合力，以踏石留印、抓鐵有痕的精神，投入專項整治行動中去，確保專項行動的各項目標(biāo)和要求落到實處。
自然資源部：抓好非法占地建墓行為的排查整治
自然資源部副部長趙龍表示，自然資源部黨組高度重視這次專項整治行動，陸昊部長專門主持召開部長辦公會議，深入研究加強殯葬用地管理工作，要求制定有針對性的對策措施，積極推進(jìn)殯葬制度改革，積極配合做好專項整治行動。按照王勇國務(wù)委員的講話精神和會議要求，自然資源部將積極推進(jìn)專項整治查處整改和長效機制建設(shè)，將黨中央、國務(wù)院的決策部署落到實處。
一是要求各級自然資源部門切實把思想行動統(tǒng)一到中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神上來，統(tǒng)一到黨中央國務(wù)院的決策部署上來。以此次專項整治行動為契機，堅持問題導(dǎo)向，認(rèn)真梳理分析當(dāng)前殯葬用地特別是墓地管理中存在的問題，從解決群眾關(guān)心的切身利益問題出發(fā)，從健全殯葬用地管理長效機制入手，加強用地保障，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)；加大政策支持力度，積極引導(dǎo)殯葬新風(fēng)尚；加大監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處非法占地建墓行為。要求各級自然資源部門高度重視此次專項整治行動，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，擺上重要議事日程，按照工作方案要求，主動作為、扎實工作，確保履職到位、工作到位、配合到位；敢于擔(dān)當(dāng)，敢于碰硬，加強協(xié)作，逐項對照檢查，逐項抓好工作落實。
二是要求各級自然資源部門認(rèn)真按照工作方案的要求，在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極做好非法占地建公墓的摸底排查工作，配合制訂整改方案，認(rèn)真整改查處。按照尊重歷史、實事求是的原則，充分考慮公墓用地的特殊性以及成因的復(fù)雜性，依法依規(guī)、分類處置。對經(jīng)政府研究后確定保留的，在規(guī)劃計劃指標(biāo)、用地審批等方面予以支持，加快完善用地手續(xù)，實事求是保障一批；對經(jīng)政府研究后決定清理的，加強部門協(xié)作，開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)格依法查處一批，起到威懾震懾作用。重點查處群眾反映強烈、非法占地建造豪華墓、超標(biāo)墓、天價墓的行為，該拆除的拆除，該罰款的罰款，該沒收的沒收。對在專項整治行動期間頂風(fēng)作案的，依法從嚴(yán)從重處理。建立健全發(fā)現(xiàn)機制，充分運用現(xiàn)代科技手段，加大巡查力度，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，從源頭上防控新發(fā)生的非法占地建公墓行為。建立聯(lián)合查處機制，落實共同責(zé)任，增強工作合力，共同做好查處工作。要求各級自然資源部門在依法依規(guī)查處過程中，耐心細(xì)致做好群眾工作，宣傳法律政策，引導(dǎo)群眾樹立“厚養(yǎng)薄葬、生前盡孝”的良好新風(fēng)。
三是著眼長遠(yuǎn)，健全墓地用地管理長效機制。要求各級自然資源部門圍繞專項整治行動發(fā)現(xiàn)的問題，制定完善相關(guān)政策措施，健全墓地用地管理長效機制。將殯葬設(shè)施作為重要的民生工程，加強規(guī)劃統(tǒng)籌，保障用地需求。強化墓地的公益屬性，加大公益性墓地供應(yīng)比例，滿足人民群眾基本需求；對于經(jīng)營性墓地，探索政府限價加土地競價的供應(yīng)方式，防止墓地價格不合理上漲，防止出現(xiàn)“天價墓”。認(rèn)真總結(jié)地方好的經(jīng)驗，創(chuàng)新用地方式，探索林地和墓地復(fù)合利用。支持合法合規(guī)項目便捷用地，加大政策支持力度，鼓勵引導(dǎo)生態(tài)葬、節(jié)地葬等新型綠色殯葬模式。立足資源稟賦條件，落實最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)約用地制度，加快制訂標(biāo)準(zhǔn)，實行單位面積墓穴數(shù)量和單個墓地用地標(biāo)準(zhǔn)“雙控”，防止出現(xiàn)豪華墓、超標(biāo)墓，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。
市場監(jiān)管總局：切實加強監(jiān)管 維護(hù)殯葬服務(wù)市場秩序
市場監(jiān)管總局副局長唐軍表示，殯葬管理工作事關(guān)大局，責(zé)任重大。全國市場監(jiān)管部門要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，強化大局意識和責(zé)任意識，做到認(rèn)識上更加到位、行動上更加自覺、工作上更加有為，認(rèn)真落實王勇國務(wù)委員的要求，推動專項整治行動順利開展，為促進(jìn)殯葬行業(yè)健康發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。
一是認(rèn)清形勢任務(wù)，提高思想認(rèn)識。要求各級市場監(jiān)管部門充分認(rèn)識開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動的重要性、艱巨性和迫切性，深入貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，按照《全國殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動方案》和會議要求，嚴(yán)格履行法定職責(zé)，切實加強市場監(jiān)管，維護(hù)殯葬服務(wù)市場秩序，促進(jìn)殯葬行業(yè)健康發(fā)展。
二是加強市場監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。要求全國市場監(jiān)管部門立足當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管工作實際，按照突出重點、嚴(yán)格監(jiān)管、完善制度、標(biāo)本兼治的要求，堅持問題導(dǎo)向，集中時間、集中力量、重拳出擊、敢于亮劍，依法嚴(yán)厲整頓殯葬服務(wù)市場，優(yōu)化市場環(huán)境。今年6月，市場監(jiān)管總局下發(fā)了《關(guān)于開展殯葬服務(wù)收費專項檢查的通知》，要求今年6月至8月開展全國殯葬服務(wù)收費專項檢查。以公墓、殯儀館、火葬場、骨灰堂、殯葬服務(wù)站等單位為重點，依法查處未對公墓價格、殯葬服務(wù)收費明碼標(biāo)價，不按規(guī)定的內(nèi)容和方式明碼標(biāo)價；未按規(guī)定實施惠民殯葬有關(guān)收費減免、優(yōu)惠措施；濫用市場支配地位搭售商品、捆綁服務(wù)或者附加不合理交易條件等行為，切實規(guī)范殯葬領(lǐng)域價格收費行為，減輕群眾不合理殯葬負(fù)擔(dān)。
三是創(chuàng)新監(jiān)管方式，形成長效機制。要求市場監(jiān)管部門在各級黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強與民政等部門的工作協(xié)作，形成懲建并舉、綜合治理的工作格局。繼續(xù)推進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新，建立科學(xué)監(jiān)管的規(guī)則和方法，建立健全隨機抽查、重點檢查、信息公示、信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、嚴(yán)重違法名單（黑名單）等日常監(jiān)督檢查制度，切實提升監(jiān)管執(zhí)法效能。充分發(fā)揮12315消費者投訴舉報網(wǎng)絡(luò)作用，及時受理和依法處理消費者涉及殯葬行業(yè)方面的投訴舉報，妥善解決消費糾紛。
公安部、司法部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家衛(wèi)生健康委、國家宗教事務(wù)局迅速行動 抓好貫徹落實
公安部要求各級公安機關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，按照全國殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動電視電話會議要求，立足自身職責(zé)，依法嚴(yán)肅查處喪事活動中違反治安管理、交通管理等方面的違法行動，全力參與專項整治行動。司法部把加快《殯葬管理條例》修訂工作作為貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志講話精神和專項整治電視電話會議精神的具體舉措大力推進(jìn)，會同民政等部門加強調(diào)查研究，并積極指導(dǎo)各地司法部門做好專項整治行動中人民調(diào)解等工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要求各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照會議精神和整治行動方案要求，加強對殯儀館、公墓等殯葬設(shè)施的建設(shè)指導(dǎo)和檢查監(jiān)督。國家衛(wèi)生健康委要求各級衛(wèi)生健康部門按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神和電視電話會議要求，全面排查掌握醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)太平間有關(guān)殯儀服務(wù)的開展情況，對違規(guī)開展殯儀服務(wù)的，要依法依規(guī)予以嚴(yán)肅查處，確保專項整治行動的各項任務(wù)要求落到實處，切實維護(hù)殯葬服務(wù)管理秩序。國家宗教事務(wù)局以中央統(tǒng)戰(zhàn)部辦公廳名義下發(fā)《關(guān)于對宗教界開展殯葬服務(wù)情況進(jìn)行排查的通知》，就宗教界建設(shè)殯葬設(shè)施、開展殯葬服務(wù)情況進(jìn)行全面排查，要求各地加強相關(guān)法規(guī)政策宣傳，明確不得擅自建設(shè)殯葬設(shè)施，嚴(yán)禁商業(yè)資本介入，不得搞任何形式的承包經(jīng)營、利潤分成，對宗教活動場所與商業(yè)資本合作，擅自設(shè)立骨灰存放設(shè)施，違規(guī)從事營利活動的，將嚴(yán)肅進(jìn)行核查處理。
（來源：中國社會報2018.7.4）
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