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首頁本報記者 張玉琢
從蘇南的“蘇北”到蘇南的先鋒，張家港在改革開放40年間聲名鵲起叫響江蘇，全國百強(qiáng)榜上亦名列前茅。
作為江蘇省張家港市領(lǐng)頭羊的楊舍鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，現(xiàn)代化進(jìn)程更快。可是，富起來的口袋，一度沒有為楊舍人帶來真正意義上的幸福感。后來，實行村民、居民自治，方擺脫了“口袋富了腦袋沒跟上腳步”的窘境，并在精神文明建設(shè)中發(fā)揮了火車頭作用。可十幾年間，城市化加速，社區(qū)居委會取代了村委會，農(nóng)民成了市民，外地人口聚集，甚至幾倍于當(dāng)?shù)貞艏丝冢玛P(guān)群眾切身利益的社會事務(wù)日益擴(kuò)增，群眾利益訴求更加多樣。干部群眾對村民自治這一靈丹妙藥出現(xiàn)了“審美疲勞”，一些村居甚至出現(xiàn)了流于形式應(yīng)景的新問題。
議事會應(yīng)勢而生
問題就是導(dǎo)向。2015年6月起，楊舍鎮(zhèn)率先在一些村、社區(qū)相繼嘗試組建村民議事會。這個議事會，到底給基層帶來什么？
福前村地處楊舍鎮(zhèn)，屬城鄉(xiāng)結(jié)合部，由原來的福前、福東、永協(xié)三村合并而成，戶籍人口6170人，很多村民不滿足停留在村務(wù)公開層面，感到一年一次的村民大會不解渴。
2015年8月，經(jīng)過2個月的公推直選，確定了14名有較高威望、溝通能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力好的村民作為第一屆議事會候選人。2015年9月1日，福前村召開村民代表大會，差額選舉出11位議事會成員，由他們代表村民議事、評理、建言、監(jiān)督。
福前村村民議事會的議事內(nèi)容分為一般事項和重大事項，由村黨委把關(guān)。他們根據(jù)實際，提出了“三三三工作法”：三個片區(qū)，三號例會，三日回復(fù)。議事會成員充分收集三個片區(qū)村民群眾需求，每月3日召開固定例會，交流上一階段議事決議執(zhí)行情況，同時部署下階段議事計劃。一般事項上報議事會后，由議事會直接對接村“兩委”，3個工作日內(nèi)回復(fù)。重大事項由議事會臨時召開會議，3個工作日內(nèi)形成書面提議，由村黨委審查后報村民代表大會決議。
這一實驗果然奏效。議事會舍掉的是社區(qū)（村）“兩委”的權(quán)力。同時，也為村“兩委”減少了麻煩，換來了辦事效率，贏得了民意。
據(jù)統(tǒng)計，自啟動村民議事會以來，楊舍鎮(zhèn)解決了一大批困擾村、社區(qū)治理的“疑難雜癥”。晨陽社區(qū)議事會，在成立僅兩個月時，通過3次議事，解決了新增私家車位、“毀綠種菜”“僵尸車”占位等困擾社區(qū)治理的急事難事。金塘社區(qū)在議事會的努力下，解決了“小煤爐”擾民問題，居民紛紛在網(wǎng)上家園留言點贊。
現(xiàn)在，楊舍鎮(zhèn)88%以上村、社區(qū)的日常生活小事，都交給了村民議事會處理。
而議事會成員，不是村支部、村委會指定人選，是由村民大會或村民代表大會產(chǎn)生。這些人有公信力、有威望，是村民授權(quán)的。這些議事會成員，自己做主，“找法子”“挑擔(dān)子”，辦事效率成倍提高。
每個社區(qū)有15萬-16萬元不等資金，可用于民生微實事項目，怎樣確定地更快更準(zhǔn)確？現(xiàn)在有了議事會，群眾身邊添了“快速綠色通道”，速度快了。而過去，群眾身邊一些小、急、難問題，有時一拖就是三五個月甚至半年。
議事平臺因地制宜
遭遇“老辦法不管用，新辦法不會用”的，遠(yuǎn)不止張家港市委市政府所在地楊舍鎮(zhèn)。北依長江的大新鎮(zhèn)，也遇到了類似情況。
在這個鎮(zhèn)的大新社區(qū)，常住人口12300多人，戶籍人口只有2550人。這些住戶中有拆遷安置居民，也有本地購房居民，還有相當(dāng)數(shù)量的新市民。他們生活在7個大居民小區(qū)里，從房屋屬性看有商品房、動遷安置房和小產(chǎn)權(quán)房。
大新社區(qū)規(guī)模大、人口雜、房屋舊、問題多，樓道亂堆放和毀綠種菜現(xiàn)象屢禁不止。這給生活在這里的一方百姓造成很多麻煩，也給社區(qū)管理帶來了相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。
以前，大新社區(qū)要整治，會帶上城管、公安以及小樓道長等“大部隊”。社區(qū)黨支部書記張玉麗做過7年信訪工作，她感到這樣整治，治標(biāo)不治本。
然而，什么樣的模式適合這個小區(qū)？社區(qū)干部們心里也沒譜。但憑著多年和群眾打交道的經(jīng)驗，大新社區(qū)黨支部感覺首先要讓居民轉(zhuǎn)換角色。從“你要治”，變?yōu)椤拔覀円巍保粡摹澳愕募覉@”，變?yōu)椤拔覀兊募覉@”。
于是，社區(qū)黨支部組織召開了13場居民會議，由居民選出自己認(rèn)可的代表，提出了小區(qū)管理中存在的問題。通過居民會議，解決了“管什么”的問題。接下來，召開居民代表會議，解決“怎么管”和“誰說了算”的問題，推選出了小區(qū)自管委員會。
新茂花園小區(qū)是大新社區(qū)的一個開放小區(qū)，也是大新鎮(zhèn)第一個安置房小區(qū)。小區(qū)有個十字路口，因為建筑物遮擋視線，交通事故時有發(fā)生。自管委員會接到居民提出的問題后，很快反映到大新社區(qū)黨支部。3天后，一條減速帶和一個彎道廣角鏡安裝到位。從此，交通安全有了保障，居民們一顆顆懸著的心落了地。
人還是那些人，事還是那些事，可居民一旦從被管理者變?yōu)楣芾碚撸闆r大變。張玉麗從中看到了群眾所盼、所信、所依，看到了居民認(rèn)可什么。
自第一批招募28名社區(qū)志愿者，到目前整個大新社區(qū)有238名，這些志愿者，成了大新社區(qū)自管委員會最得力幫手。他們帶領(lǐng)居民清理小區(qū)雜物，畫非機(jī)動車停放點車位線……社區(qū)環(huán)境一天一個樣。
在金港鎮(zhèn)袁家橋村，有一個“民生茶館”，人來人往，買賣興隆。
原來，這不是一個普通的茶館。因為這里輕松的氛圍，群眾把平時不想講、不愿講的問題講了出來，也讓村干部從點滴中搜集到社情民意。
前段時間，在“民生茶館”，村民反映肖家莊小區(qū)內(nèi)籃球場旁的道路破損，影響出行。村黨委書記李永奇立刻安排相關(guān)負(fù)責(zé)人到實地勘察，安排施工人員進(jìn)行修復(fù)。如今，道路已經(jīng)修復(fù)如初，老百姓很滿意。還有村民反映南橫河岸環(huán)境臟亂差，經(jīng)過大規(guī)模集中整治，河岸煥然一新。
村黨委還責(zé)成專人建立了一個檔案，對每件事情進(jìn)展落實情況做到筆筆有追蹤、事事有落實、件件有回音。記者翻看著一沓厚厚的臺賬，記得清清楚楚。張家港市委書記還曾到“民生茶館”做客，直接聽取各方意見。
大新鎮(zhèn)的居民代表會議、袁家橋村的“民生茶館”，雖然不同于楊舍鎮(zhèn)的“議事會”，但實質(zhì)上都是一個議事平臺。正如在張家港各鎮(zhèn)街，對“議事會”成員有的叫議事代表，也有的稱之為議事員，稱呼不一，但內(nèi)容相差無幾。
議事協(xié)商依托專業(yè)支持
永聯(lián)村2017年實現(xiàn)銷售收入403億元、利稅78億元，年人均純收入45800元，弄不好，容易滋生“富貴病”。治理這樣一個堪稱全國之最的“富村”，面臨的矛盾和問題更加突出。
吳惠芳擔(dān)任永聯(lián)村黨委書記，轉(zhuǎn)業(yè)前是部隊副師職干部。在軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部中，師職干部到一個村任書記在全國也不多見。而在這一崗位，他對現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)社會治理上的探索又一次打破了常規(guī)。
2006年，永聯(lián)村實行村民集中居住后，新建成永聯(lián)小鎮(zhèn)，現(xiàn)常住人口2萬余人，其中村戶籍人口1萬多人，外來人口1萬多人。村集體共同擁有8000畝耕地、251個門面店、永鋼集團(tuán)25%的股權(quán)。
一方面，永聯(lián)村將村民委員會行政管理職能剝離出來，2011年4月，永聯(lián)小鎮(zhèn)成立永合社區(qū)，永聯(lián)村民與外來人員形成生活共同體，實行居民自治。
另一方面，永聯(lián)村將村民委員會經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能剝離出來，選舉產(chǎn)生239名社員代表和理事會、監(jiān)事會，明晰村集體資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。社會公共管理交給社區(qū)居委會，通過自治、法治、德治，以達(dá)到社區(qū)的和諧文明、公平正義。
永合社區(qū)黨總支以黨建為引領(lǐng)，網(wǎng)格為抓手，實現(xiàn)五網(wǎng)融合，社區(qū)共治，資源共享，將永聯(lián)小鎮(zhèn)8個園區(qū)劃分為4個網(wǎng)格。支部建在網(wǎng)格上，在4個網(wǎng)格上分別建立黨支部，共267名黨員。
同時，每個園區(qū)設(shè)立黨小組，每個樓道都有黨員中心戶。五類服務(wù)進(jìn)網(wǎng)格，由支部書記擔(dān)任網(wǎng)格長，公安、城管等執(zhí)法部門、專業(yè)社工機(jī)構(gòu)、黨員隊伍、物業(yè)公司和居民骨干深入網(wǎng)格，分別提供社區(qū)執(zhí)法服務(wù)、社工專業(yè)服務(wù)、黨員志愿服務(wù)、物業(yè)有償服務(wù)和居民監(jiān)督服務(wù)等五類服務(wù)。
此外，2017年起，南豐鎮(zhèn)以每年170萬元將除黨建、自治以外的72項職能打包，由惠鄰社工機(jī)構(gòu)承接，向各村（社區(qū)）提供專業(yè)社會服務(wù)，引入專業(yè)社工8名，實現(xiàn)全天候、全方位服務(wù)。
永聯(lián)村從管理到治理的重要標(biāo)志是從“為民做主”轉(zhuǎn)到“讓民做主”，永聯(lián)村經(jīng)濟(jì)合作社和永合社區(qū)居委會、自治組織議大事，議事機(jī)構(gòu)議難事，樓道小組議瑣事，媒體平臺議丑事。在四個層面，開展民主協(xié)商議事，促進(jìn)社員、居民參與到治理中。生活在這里的人們不僅經(jīng)濟(jì)收入體面，而且居住的社區(qū)更加和諧，猶如桃源世界，其樂融融。
蘇州市委副書記朱民對張家港探索的新方法贊賞有加。他帶隊在永聯(lián)村開現(xiàn)場會，當(dāng)著110多位市區(qū)鎮(zhèn)（街、鄉(xiāng)）三級主要領(lǐng)導(dǎo)干部的面，要求學(xué)習(xí)張家港深化村民自治經(jīng)驗，推廣城鄉(xiāng)“議事會”做法，把十九大提出的“打造共建共治共享的社會治理格局”“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”在蘇州率先落地生根。
（來源：中國社會報2018.7.27）
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