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　　本報記者 吳俊旭 通訊員 李越千

　　近年來，山東省濟南市社會組織工作按照中央和省市部署，牢牢把握“爭創(chuàng)一流、走在前列”目標，踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，按照“建管用并舉，健全完善現(xiàn)代社會組織體系”的思路，著力在推動社會組織“大發(fā)展、嚴監(jiān)管、強作用”上做文章、下功夫，有力地促進了社會組織規(guī)范、健康、有序發(fā)展。截至目前，濟南市共有社會組織7607家，其中，市屬社會組織1004家(社會團體437家，民辦非企業(yè)單位558家，基金會9家)、區(qū)屬社會組織6603家(含備案社會組織3946家)。

　　社會組織工作與黨建工作相生相長

　　面對發(fā)展迅速、面廣量大的社會組織，濟南市民政局把黨建工作和社會組織改革同步規(guī)劃，黨建工作管理體系與社會組織管理體制同步調(diào)整，黨組織和黨員信息與社會組織同步登記，實現(xiàn)黨建工作與登記管理工作互促共進。

　　按照單位建、行業(yè)建、區(qū)域建的要求，著力推動符合黨組織建立條件的社會組織全部建立黨組織。2017年，更是以年檢為抓手，推動社會組織黨組織建設(shè)應(yīng)建盡建、應(yīng)建必建。截至目前，濟南市2119家符合條件的社會組織全部建立黨組織;對不具備組建黨組織條件的社會組織，采取組織選派、面向社會選聘等方式選派黨建指導(dǎo)員1182名。

　　此外，積極推行黨建工作分工負責(zé)制，形成黨工委負總責(zé)、業(yè)務(wù)主管單位黨委負直接責(zé)任、黨工辦具體抓落實的黨建工作責(zé)任體系，定期召開社會組織黨建工作會議，及時研究有關(guān)問題，確保各項工作順利開展。依托濟南市社會組織信息管理系統(tǒng)建立專門的社會組織黨建工作臺賬，全面掌握全市社會組織黨建情況，做到數(shù)據(jù)準確上報、信息及時共享。

　　把社會組織負責(zé)人和黨組織負責(zé)人列入民政六支人才隊伍建設(shè)工程，不斷加大社會組織黨組織負責(zé)人培訓(xùn)力度。2012年以來，共開展各類培訓(xùn)28次，培訓(xùn)黨組織書記1375人次，社會組織黨組織負責(zé)人思想意識和管理水平均顯著提高。

　　市民政局還要求，社會組織黨組織以“服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員”為主題，積極參與精準扶貧工作。2017年，印發(fā)《濟南市社會組織精準扶貧愛心行動實施方案》，召開全市社會組織精準扶貧動員大會，堅持分類指導(dǎo)，引導(dǎo)社會組織發(fā)揮自身優(yōu)勢從產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、捐贈等多方面參與扶貧工作。

　　建管用并舉助推數(shù)量增加質(zhì)量提升

　　以“建”為基礎(chǔ)。社會組織全部實施18位統(tǒng)一社會信用代碼，登記時限縮短為5個工作日。嚴格落實9項“只跑一次”事項清單，重新修訂辦事指南和業(yè)務(wù)手冊，不斷提高社會組織工作的規(guī)范性和快捷性。建立完善市、縣區(qū)、街鎮(zhèn)及社區(qū)四級社會組織服務(wù)孵化平臺，為社會組織提供硬件設(shè)施和軟件服務(wù)支持。目前，已建成各級平臺近200處，入駐社會組織700余家。制定出臺包括“兩辦”意見在內(nèi)的社會組織管理綜合性文件86個，并建立了民政部門牽頭、行業(yè)主管部門宏觀指導(dǎo)、有關(guān)職能部門依法履行監(jiān)督職能的聯(lián)席會議制度和綜合執(zhí)法監(jiān)管機制。

　　以“管”為手段。去年，辦理市屬社會團體換屆31家、延期換屆19家，年檢社會組織786家、約談30家，對不按時參加年檢的30個業(yè)務(wù)主管單位所屬的107家社會組織督促注(撤)銷，社會組織綜合監(jiān)管率達95.5%。同時，“以評促建”開展社會組織評估，評出3A級以上市屬社會組織116家;三次開展無業(yè)務(wù)主管單位行業(yè)協(xié)會商會涉企收費專項檢查;配合開展規(guī)范中介組織清理“紅頂中介”、社會組織專項審計和有關(guān)人員在社會組織兼職清理整頓活動;開展社會組織集中排查整治專項行動;組建聯(lián)合工作組推動行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)機構(gòu)分離，規(guī)范綜合監(jiān)管關(guān)系;職能分離，規(guī)范行政委托和職責(zé)分工關(guān)系;資產(chǎn)財務(wù)分離，規(guī)范財產(chǎn)關(guān)系;人員管理分離，規(guī)范用人關(guān)系;黨建、外事等事項分離，規(guī)范管理關(guān)系。

　　以“用”為根本。濟南市積極推動政府購買服務(wù)工作，2017年公布年度承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)的市管社會組織名錄104家。同時，市民政局投入1000余萬元，通過購買服務(wù)的方式，支持社會組織承接社會救助、扶貧救災(zāi)、社會福利、社區(qū)服務(wù)等方面的社會服務(wù)，并指導(dǎo)社會組織積極申報中央、省財政支持項目，已有20余家社會組織獲得近千萬元資金的支持。堅持分類指導(dǎo)，引導(dǎo)社會組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，從產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、捐贈等多方面參與扶貧

　　深化“放管服”激發(fā)社會組織活力

　　濟南市民政局還出臺《關(guān)于進一步深化社會組織領(lǐng)域“放管服”改革的意見》，在健全完善社會組織黨建工作體制機制的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進社會組織登記管理制度改革。對行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，民政部門依法直接登記。對在城鄉(xiāng)社區(qū)開展便民服務(wù)、養(yǎng)老照護、公益慈善、文體娛樂和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動的社區(qū)社會組織，適當(dāng)放寬資金、住所、人員等條件，簡化登記程序，加快審核辦理流程。

　　此外，支持新興領(lǐng)域成立社會組織。圍繞發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、智慧海洋、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)，鼓勵支持有實力的企業(yè)和單位發(fā)起成立相關(guān)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會商會和民辦非企業(yè)單位(社會服務(wù)機構(gòu))。

　　濟南市還及時調(diào)整了社會組織登記服務(wù)規(guī)范，梳理“只跑一次”事項清單，在材料齊全、符合規(guī)定的前提下，對社會組織登記服務(wù)相關(guān)事項實行一次辦好、限時辦結(jié)。2017年3月，濟南市社會組織信息管理系統(tǒng)正式上線，實現(xiàn)社會組織成立、變更、注銷登記、年檢及社會團體換屆等各項業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦。此外，建成濟南市社會組織法人信息庫，36049份社會組織檔案入庫;建成社會組織電子地圖，實現(xiàn)社會組織基本信息隨時隨地查詢。

　　下一步，濟南市將進一步強化登記管理機關(guān)的權(quán)威性，繼續(xù)健全各級特別是基層社會組織登記管理機構(gòu)，建立上下銜接、相對獨立、人員力量與職責(zé)任務(wù)相匹配的社會組織管理體系。（來源：中國社會報2018年9月5日第一版）