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首頁本報(bào)記者 路建英
貧困問題，是我國全面建成小康社會的“攔路虎”。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，尤其是要重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)堡壘。今年4月份，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，民政部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)深度貧困地區(qū)民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)工作的意見》，從加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接等7個(gè)方面對民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)工作作了部署。
當(dāng)前，各地民政部門發(fā)揮自身職能作用，精準(zhǔn)對接貧困人群的脫貧需求，因地制宜，對癥施策，積極探索多渠道、多元化的精準(zhǔn)扶貧新路徑，拔掉貧困地區(qū)的“窮根子”，確保深度貧困地區(qū)民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)工作精準(zhǔn)、高效。記者對各級民政干部和相關(guān)專家進(jìn)行了訪談，力圖理清當(dāng)前所面臨的主要困難和民政部門參與脫貧攻堅(jiān)所擁有的優(yōu)勢，同時(shí)也力圖展現(xiàn)一幅民政部門不畏挑戰(zhàn)，在脫貧攻堅(jiān)征途上砥礪奮進(jìn)的生動圖景。
緊盯重點(diǎn)難點(diǎn) 打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
民政工作事關(guān)基本民生保障，在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮著重要的保障作用。但是，面對深度貧困地區(qū)的客觀現(xiàn)實(shí)，完成好民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)兜底保障還有許多工作需要繼續(xù)強(qiáng)化。
“民政救助兜底保障在脫貧攻堅(jiān)中的效果明顯，值得肯定。但是，基層工作人員對現(xiàn)在國家政策認(rèn)識有所欠缺。扶貧職能部門應(yīng)各司其職、因地制宜、分類施策?！备拭C省卓尼縣民政局工作人員盧玉俊說。由于對精準(zhǔn)脫貧認(rèn)識不到位，在貧困戶認(rèn)定上，很多地方存在分指標(biāo)定任務(wù)、村干部優(yōu)親厚友等現(xiàn)象，導(dǎo)致貧困識別、退出不精準(zhǔn)，部分脫貧政策未落地等問題，群眾對此很有意見。
陜西省山陽縣高壩鎮(zhèn)申家垤村村民韓長振對記者說：“低保救助本是國家對農(nóng)村貧困戶實(shí)施的惠民政策，但由于基層工作人員執(zhí)行不到位，致使‘關(guān)系?！饲楸！F(xiàn)象嚴(yán)重，村里的干群矛盾一直存在。在產(chǎn)業(yè)扶貧中，村民的先期投資和分紅回報(bào)差距太大，大家的積極性都被消耗沒了?！?/span>
“在實(shí)踐中，政策設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)可能是好的，但在具體抓落實(shí)上往往會出現(xiàn)一些問題。”江西省青聯(lián)委員周成洋告訴記者，基層民政干部如果對政策了解不透徹，就很難完全落實(shí)政策精神；如果自身覺悟不夠高，服務(wù)意識不夠強(qiáng)，抵觸心理就造成了對工作的消極懈怠。此消彼長之下，好政策就成了爛尾巴，本該真正享受福利的老百姓感受不到政策的好，老百姓也不會說政府的好。
鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院教授張明鎖表示，自開展脫貧攻堅(jiān)工作以來，我國累計(jì)脫貧5500多萬人，但是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)仍然是一個(gè)艱巨的任務(wù)，隨著脫貧攻堅(jiān)工作的穩(wěn)步推進(jìn)，后期的脫貧難度更大、成本更高。在群體分布上，主要是殘疾人、孤寡老人、長期患病者等“無業(yè)可扶、無力脫貧”的貧困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾。對于這些特殊人群，只有采取政策性兜底保障和慈善等幫扶措施，才能解決他們的特殊困難。對此，我們必須撲下身子、沉入一線，真正摸清貧困之根、把準(zhǔn)貧困之脈、開好脫貧之方，切實(shí)發(fā)揮民政強(qiáng)力救助和保障作用。
湖北省民政廳調(diào)研員孫平表示，當(dāng)前推進(jìn)深度貧困地區(qū)民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)，民政工作還面臨雙重壓力和挑戰(zhàn)。一方面要治標(biāo)，采取“兜底”措施打好民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)硬仗，保證民政對象基本生活需要；另一方面要治本，著眼民政事業(yè)持續(xù)發(fā)展需要，深化民政法制化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)民政治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為貧困群體幸福生活構(gòu)建起長效機(jī)制。
深度貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧，人才是關(guān)鍵。在浙江省民政廳基政處調(diào)研員秦新春看來，推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)需要在重點(diǎn)人群和人才引進(jìn)上實(shí)現(xiàn)突破。要加大人才引進(jìn)和保留的力度，為貧困地區(qū)提供智力支持。
“深度貧困地區(qū)的貧困主要表現(xiàn)為自身社會救助和社會服務(wù)財(cái)政能力不足，地廣人稀、民政服務(wù)和管理成本大，遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心、社會組織發(fā)育嚴(yán)重滯后。”中國社會保障學(xué)會社會救助分會副會長、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授左停接受記者采訪時(shí)說，保障深度貧困地區(qū)的基本公共服務(wù)和社會服務(wù)，考慮到貧困地區(qū)生活成本高的客觀情況，一些救助和福利項(xiàng)目的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)提高；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心加強(qiáng)有關(guān)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，加強(qiáng)對貧困老人、殘疾人、兒童的社會救助力度；積極支持發(fā)展具有民族地區(qū)特色的社區(qū)組織，支持民族村社民政協(xié)理員的制度和能力建設(shè)。
發(fā)揮職能優(yōu)勢 筑牢困難群眾保障網(wǎng)
根據(jù)中央提出的實(shí)施“四個(gè)一批”的脫貧攻堅(jiān)行動計(jì)劃，民政部門需要發(fā)揮自身職能優(yōu)勢，通過低保政策兜底一批，實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧。“低保政策兜底一批是民政部門的職責(zé)所在，要進(jìn)一步完善和落實(shí)低保政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。在扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批方面，民政部門可以引導(dǎo)社會組織參與脫貧攻堅(jiān)。在移民搬遷安置一批方面，民政部門可以通過民政政策向貧困對象提供有關(guān)服務(wù)，或通過行政區(qū)劃工作支持發(fā)展建制鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，為移民進(jìn)城就業(yè)提供平臺和載體。在醫(yī)療救助扶持一批方面，民政部門要強(qiáng)化集中供養(yǎng)農(nóng)村五保對象救助與慈善救助制度互補(bǔ)聯(lián)動，保證貧困群眾醫(yī)療救助?！睂O平說。
解決好貧困地區(qū)群眾的脫貧致富問題，解的是民憂，暖的是民心。秦新春表示，民政部門發(fā)揮自身職能助力深度貧困地區(qū)脫貧致富，重點(diǎn)是要發(fā)揮好兜底保障作用。要落實(shí)制度銜接，提升兜底保障水平。將符合條件的建檔立卡貧困人口按規(guī)定程序全部納入農(nóng)村低保范圍，實(shí)行政策性兜底保障。要推進(jìn)全方位救助，有效保障特困群體。要加大臨時(shí)救助，確保建檔立卡貧困群眾不因病返貧；將建檔立卡貧困戶中符合條件人員按程序納入特困人員救助供養(yǎng)范圍；將符合救助條件、社會福利政策的農(nóng)村留守兒童納入政府保障范圍。要出臺細(xì)化方案，助推深度貧困地區(qū)脫貧，強(qiáng)化村民自治，指導(dǎo)深度貧困村健全完善實(shí)用有效的村規(guī)民約。同時(shí)，有效動員引導(dǎo)社會組織參與脫貧攻堅(jiān)向深度貧困地區(qū)集中。
脫貧攻堅(jiān)，既是一份沉甸甸的政治責(zé)任，也是一份暖人心的民生關(guān)懷，說到底就是要不斷滿足人民群眾對美好生活的期盼和需要。周成洋表示，當(dāng)前，民政部門要履行社會救助職責(zé)，做好兜底保障工作，要鼓勵和引導(dǎo)社會組織參與脫貧攻堅(jiān)，利用社會組織的行業(yè)優(yōu)勢精準(zhǔn)幫扶；要探索成立專項(xiàng)基金和福彩項(xiàng)目，在社會上形成良性“輸血”；要有深化改革的意識，加大對深度貧困地區(qū)的支持力度，根據(jù)地方發(fā)展的實(shí)際情況做適當(dāng)傾斜和突破。
民政部門是國家脫貧攻堅(jiān)制度設(shè)計(jì)中的一支重要力量。左停坦言，從政策上，民政部門要制定好、實(shí)施好民政面向困難、脆弱群體的有關(guān)政策，如最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助、殘疾人救助等政策，發(fā)揮好社會救助政策的兜底保障功能；要鼓勵、引導(dǎo)和孵化培育社會力量參與深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，現(xiàn)在特別重要的是加強(qiáng)做好農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛保護(hù)工作，既提升扶貧攻堅(jiān)質(zhì)量，也為轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧提供保障；加強(qiáng)對農(nóng)村基層政權(quán)的建設(shè)，要加強(qiáng)完善貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會救助“一站式”服務(wù)，加強(qiáng)和提升鄉(xiāng)村民政服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平。
啃硬骨拔窮根 全力打好三年攻堅(jiān)戰(zhàn)
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)要強(qiáng)化落地，吹糠見米，做到人員到位、責(zé)任到位、工作到位、效果到位?！泵撠毠?jiān)越往后越難，面對的都是貧困的難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)。
面對新情況和新形勢，全體民政人以“啃硬骨、拔窮根”的決心，牢牢把堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實(shí)到民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)三年行動中，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧真調(diào)研、整治清退見實(shí)效、多措并舉齊幫扶，把各項(xiàng)政策更好惠及貧困群眾，確保脫貧攻堅(jiān)工作落地生根。
7月初，民政部黨組召開會議，專題傳達(dá)學(xué)習(xí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》，研究部署民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)三年行動相關(guān)工作。同期，部長黃樹賢在甘肅調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決完成好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)相關(guān)兜底保障任務(wù)。
三分決策，七分執(zhí)行。為確保黨中央、國務(wù)院和民政部有關(guān)脫貧攻堅(jiān)決策部署落實(shí)到位并取得成效，各地民政部門迅速行動，從貧困群眾需求方面施策，出臺政策助力貧困地區(qū)脫貧致富。如山東省民政廳出臺《關(guān)于推進(jìn)深度貧困地區(qū)民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)工作的實(shí)施意見》，通過科學(xué)制定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、提高深度貧困地區(qū)農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)率、擴(kuò)大殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”覆蓋面等舉措，助推深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作。貴州省民政廳、省扶貧辦按照省委省政府“大扶貧”戰(zhàn)略決策部署，聯(lián)合制定《貴州省民政兜底脫貧攻堅(jiān)三年行動計(jì)劃（2018—2020年）》，確保有效保障農(nóng)村貧困群眾基本生活水平與脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程相適應(yīng)、與全面小康進(jìn)程相適應(yīng)。
同時(shí)，各地民政部門聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，整合各方資源，助力脫貧攻堅(jiān)。如四川省民政廳為鼓勵社會組織參與深度貧困縣脫貧攻堅(jiān),今年設(shè)立4500萬元“種子基金”,引導(dǎo)全省性社會組織參與深度貧困縣脫貧攻堅(jiān)工作。河南省民政廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)和動員全省性社會組織參與脫貧攻堅(jiān)的通知》，鼓勵支持全省性社會組織充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過慈善幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、志愿幫扶等多種幫扶形式，幫助困難群眾脫貧增收，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
此外，各地還強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任和監(jiān)督建設(shè)，開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅處理和堅(jiān)決糾正在脫貧攻堅(jiān)工作中搞形式主義、官僚主義，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)三年之戰(zhàn)。如甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)兜底保障工作的通知》，嚴(yán)肅查處兜底保障工作中的“人情?！薄瓣P(guān)系?！薄板e(cuò)?！薄奥┍！眴栴}。
沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。眼下，各地民政部門切實(shí)把保障困難群眾基本生活作為民生底線、工作之本，凝心聚力，堅(jiān)決打贏民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)這場硬仗，著力推進(jìn)深度貧困地區(qū)各項(xiàng)民政工作落地見效，確保全面建成小康社會道路上不漏一村不落一人。
（來源：中國社會報(bào)2018.8.13）
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