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首頁健全常態化救助幫扶機制夯實脫貧攻堅兜底保障基礎
安徽省民政廳
進入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接階段，安徽各級民政部門在民政部和省委、省政府的堅強領導下，聚焦健全低收入人口常態化救助幫扶機制，堅決扛起“不發生規模性返貧”的政治責任，織密織牢兜底保障安全網。
健全運行機制，夯實常態化救助幫扶工作基礎。一是高位推動。省委、省政府高度重視低收入人口常態化幫扶工作，將相關工作納入省委常委會、省委深改委和省政府工作要點，并納入省政府考核部門和市級人民政府事項。二是部門協同。發揮社會救助聯席會議作用，推動部門溝通協調、責任共擔。民政廳、教育廳等13個部門出臺《低收入人口認定及救助暫行辦法》，明確低保邊緣家庭和支出型困難家庭認定條件及救助幫扶辦法。省級社會救助平臺精準對接省數據資源局、省鄉村振興局數據平臺;各相關部門將醫療救助、住房救助、教育救助、就業援助、受災人員救助、困難職工幫扶、司法救助等延伸至符合條件的低收入人口。三是壓實基層。全省95個縣將社會救助審核確認權限委托下放至鄉鎮(街道)，實行鄉鎮(街道)主要領導負責制，成立多部門參與的社會救助聯審聯批領導小組，統籌落實入戶調查、核對審核、公開公示等工作。
提升救助水平，強化常態化救助幫扶能力支撐。一是加強監測。建成省級低收入人口動態監測平臺和數據庫，線上線下監測預警與主動發現能力顯著提升，現監測困難群眾271萬人(包括鄉村振興部門監測的易返貧致貧人口21萬)。二是加強能力建設。全省建成村(社區)社會救助服務站(點)760 個，配備1.8萬名社會救助協理員并明確其薪資待遇，依托線下網絡，主動開展救助核查、上門摸排、主動救助等服務。三是實施綜合救助。推動政府救助與慈善救助有效銜接，依托慈善組織設立社會救助專項基金，村(社區)成立“救急難”互助社，為遇重病、重殘、重大變故等困難家庭和個人提供救助幫扶。四是拓展“物質+服務”。打造“情滿江淮 共享小康”社會救助服務品牌，探索將低保、脫貧人口家庭中的失能半失能人員集中供養，推動全省建立特困人員住院護理保險制度，聚焦“一老一小”中的低保對象等開展探視走訪、居家照護等服務。
集中統籌資源，拓展常態化救助幫扶對象范圍。整合民政領域各類政策、資金、項目等資源，拓展常態化救助幫扶范圍，全面助力鄉村振興。聚焦“一老一小”，縣(區域)級特困人員供養服務設施實現全覆蓋，年均實施農村特殊困難老年人家庭適老化改造5000戶;完善農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系，村委會設立專人專崗負責未成年人保護工作。關注“一殘一弱”，建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼動態調整機制，殘疾人兩項補貼實現跨省通辦，在全省范圍內開展康復輔具社區租賃服務試點。
建立低收入人口“大數據+”監測幫扶機制
牢牢守住不發生規模性返貧底線
貴州省民政廳
貴州圍繞“兜住底、兜準底、兜好底”，把完善低收入人口動態監測和常態化救助幫扶作為鞏固拓展兜底保障成果的有力抓手，創建“大數據+”監測幫扶機制，牢牢守住不發生規模性返貧的底線。
鞏固兜底保障成果，完善低收入人口動態監測信息平臺。貴州發揮國家大數據綜合實驗區優勢，通過入戶查、數據比、線下核，建成匯集300余萬名低收入人口數據的動態監測信息平臺。一是匯聚部門數據。推動救助同鄉村振興、醫保、公安等14個部門18類數據共享。二是完善預警功能。圍繞“防漏”“防錯”，突出數據分析、對象查詢、異常提示，強化預警功能。三是落實閉環管理。實行“省級統籌、市縣督促、鄉鎮核實、平臺監管”的閉環管理，形成“一橫兩縱”數據核查比對預警機制。
強化主動發現，完善低收入人口“防漏”監測機制。一是緊盯風險人群。將脫貧不穩定人口、邊緣易致貧人口、突發嚴重困難人口和重病重殘人員、高費用支出患者、重災人員、失業人員等風險人群數據全部納入監測，預警核查36.2萬余條信息。二是科學比對篩查。將風險人群數據與低保、特困、臨時救助人員數據比對去重，對未享受救助人員開展家庭經濟狀況比對篩查，形成“防漏”預警線索6.6萬余條。三是及時線下核實處理。依據預警線索，同步入戶核實，共將2300多名預警人員納入兜底保障。
著眼精準救助，完善低收入人口“防錯”預警功能。一是重點防范錯保問題，將死亡人口、車輛、公積金、企業登記、房產、財政供養人員、婚姻、殯葬等數據匯聚起來，作為“防錯”監測預警比對數據源，動態篩查對象家庭的財產、人口變動等情況，比對篩查數據3000余萬條。二是實時開展比對篩查，自動生成“防錯”預警信息5700多條，經入戶核實，及時將1500多名不再符合救助條件的對象退出，有效破解財產和隱性收入核查難問題。
聚焦綜合施策，完善低收入人口常態化救助幫扶。依據預警人群困難類別和情形，通過“民政兜”“部門幫”“社會扶”等方式綜合施策，健全完善分層分類救助和常態化幫扶機制。一是落實“民政兜”。對排查發現基本生活存在困難的，落實低保、特困、孤兒、事實無人撫養兒童等兜底保障政策，共將21.8萬人納入兜底保障，占監測人口總數的53.2%。結合村(社區)“兩委”換屆選舉，選優配強鄉村振興帶頭人，構建“一中心一張網十聯戶”的網格化基層社會治理體系，為“早發現、早干預、早救助”低收入人口提供有力保障。出臺《貴州省養老服務條例》，健全農村養老服務體系，落實分散供養特困人員、高齡獨居、留守老人等定期探訪制度，失能半失能特困人員集中供養率達55%。二是開展“部門幫”。對排查發現存在教育、醫療、住房、就業等困難的，及時轉交相關部門落實專項救助。2021年，貴州民政部門推動相關部門落實教育救助630萬人次、醫療救助1905萬人次、住房救助14.5萬戶、就業救助50.4萬人。三是動員“社會扶”。對排查發現困難程度深、救助資金需求量大的急難家庭，在進行政府救助的同時，積極動員慈善等社會力量參與幫扶。2021年，全省發動63家慈善組織募集款物1.58億元參與急難救助和鄉村振興。
聚焦重點對象 鞏固拓展脫貧攻堅成果
牢牢兜住基本生活保障底線
云南省怒江傈僳族自治州人民政府
云南省怒江傈僳族自治州是脫貧攻堅期間“三區三州”地區之一，也是國家鄉村振興重點幫扶地區。為切實扛牢鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的政治責任，怒江州制定完善了相關政策措施，進一步強化救助漸退、脫貧不脫保、單人施保、先行救助等兜底保障政策落實落細，建立健全城鄉統籌、分層分類、具有怒江特色的社會救助體系。
精準排查，在主動救助上下功夫。一是抓實各級責任，按月開展走訪排查。實行州級民政部門領導聯系縣(市)、縣(市)民政部門領導負責鄉鎮、村(社區)“兩委”成員包組負責救助工作機制，通過走訪排查，及時收集返貧隱患問題，由鄉鎮(街道)經辦人員主動幫助困難群眾辦理社會救助。二是部門聯動，開展橫向數據比對。緊緊圍繞“三類人員”(脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶)，每月20日開展動態數據比對，利用大數據分析比對，及時將符合條件的致貧返貧人口納入救助范圍。三是加強監測預警，定期開展疑似問題排查。堅持預防性措施和事后幫扶相結合的原則，采用實地入戶查看等辦法監測其收入變化狀況，將存在致貧返貧風險的農村低收入人口及時納入社會救助保障范圍。四是加強基層社區治理，充分發揮村(居)干部、駐村工作隊員和村級社會救助協理員的作用，針對“漏?！薄懊摫！焙驼呗鋵嵅坏轿坏葐栴}開展排查，全面落實社會救助、社會福利、婦女兒童權益保障等政策措施。
動態監測，在鞏固兜底保障成果上下功夫。一是保持過渡期社會救助兜底保障政策總體穩定。按照“四不摘”的要求，持續保持民政兜底保障政策穩定，目前脫貧人口已納入城鄉低保7.73萬人，占保障對象總數的78.84%。二是落實單人戶施保政策。將低保邊緣家庭中的853名重病人員和2426名一二級重度殘疾人、三級智力和精神殘疾人單獨納入低保。三是落實低保漸退政策。對在保障對象家庭收入變化不大、收入超過低保標準但不能穩定脫貧的4.46萬人，實行1年漸退期過渡性保障。
創新服務，在便民利民上下功夫。一是推行社會救助審核權限下放和居住地辦理社會救助改革試點。將易地搬遷群眾相關檔案信息移交安置點社區，建立居住地與戶籍地協同辦理社會救助的工作機制，2021年跨縣辦理社會救助業務643戶2140人。二是有序推進城鄉低保一體化。做好城鄉低保政策銜接，經縣級人民政府認定納入易地搬遷規劃到城區定居的原農村群眾，按照群眾自愿原則，分批納入城市低保。三是拓展機構供養能力。組織特困人員到供養機構參觀，邀請特困人員“體驗式入住”，供養機構入住率由“十三五”末的16%提高到目前的43%。將有意愿集中供養的留守老人、殘疾人，以托養方式納入特困供養機構集中供養共計32人，為農村勞動力特別是困難家庭中的勞動力外出務工解決后顧之憂。
切實提高站位 強化工作措施
鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果
山東省民政廳
2021年以來，山東民政系統深入貫徹黨中央、國務院鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重大決策，按照民政部工作部署和省委省政府要求，提高政治站位，強化工作措施，扎實有效履行民政兜底保障職責。
統籌構建綜合救助格局。發揮民政牽頭作用，協調人社、住建、教育、醫保等部門出臺低收入人口專項救助政策;建成全省低收入人口動態監測信息平臺，將230萬低收入人口納入動態監測，建立多部門聯動的低收入人口風險預警、研判和處置機制，指導基層及時將困難群眾納入相應救助保障范圍，確保過渡期兜底保障政策總體穩定、保障人數基本穩定，筑牢嚴防規模性返貧防線。建成山東社會救助綜合管理信息平臺，省級核對數據源擴展到16個部門58類數據，實現了救助對象精準認定，7個部門的18類救助事項實現“一門受理、協同辦理”。
大力發展服務類救助。一是從2020年起在全省實施敬老院改造提升三年工程(2020—2022年)，已建設改造敬老院339處，今年擬再改造提升120處，每個縣(市、區)都建有一處以失能特困人員專業照護為主的縣級敬老院，有集中供養意愿的特困老年人實現愿進全進，目前生活不能自理特困人員集中供養率達59.4%。二是加強對分散供養特困老人的照護服務。2021年全省近半數縣(區)以采取政府購買服務的方式，委托專業機構為9.7萬名分散供養特困人員提供照料服務，占分散供養特困人員總數的35.5%。三是積極打造服務類品牌，加大總結推廣力度，全省各地涌現出一批類似榮成“海螺姑娘”、巨野“E照護”、濟南市鋼城區“幸福驛站”等分散供養特困人員照料服務經驗做法，服務質量明顯提升。四是推動各地拓展服務類救助覆蓋范圍，探索建立社會救助家庭長效服務救助機制，使低保家庭、低保邊緣家庭和支出型困難家庭中生活不能自理人員“平日有照應、生病有照護、心靈有慰藉”。
加強特殊困難群體關愛幫扶。組織開展“事實無人撫養兒童助學工程”，開展困難重度殘疾人照護服務、精神障礙社區康復服務、康復輔具社區租賃服務試點。推動建立政府救助與慈善幫扶有效銜接機制，省慈善總會出資2000多萬元，牽頭設立“情暖夕陽”助老關愛項目，省、市、縣三級慈善總會聯動，在黃河流域和鄉村振興重點幫扶縣共39個縣(市、區)，對居家的低保家庭失能老年人通過購買服務提供照料服務，對愿入住機構的資助其入住機構;投入資金500萬元設立“關愛孤困兒童”項目，為3.72萬名孤困兒童購買大病保險。今年以來，全省3725家社會組織、172家社工機構、1.1萬名社工和63.1萬人次志愿者，踴躍參與疫情防控期間困難群眾關愛幫扶，發揮了積極作用。
加大城鄉統籌發展力度。修訂《山東省最低生活保障管理辦法》，實現了對象認定、管理機制的全面城鄉統籌;進一步放寬居住地申辦低保條件。近半年來，全省辦理跨縣域非戶籍人員低保2027人，其中外省戶籍618人、省內非本市戶籍492人。推進低保、特困救助水平城鄉統籌，城鄉低保標準之比從2019年的1.33∶1縮小到目前的1.25∶1，提前達到了“十四五”期末農村低保標準占城市低保標準75%的目標。特困人員基本生活費標準城鄉差距逐年縮小，照護費標準基本實現統一。
堅持制度先行 深化改革創新
全力助推兜底保障成果同鄉村振興有效銜接
青海省民政廳
近年來，青海省各級民政部門深入貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署和民政部有關會議要求，進一步完善政策、加強銜接、深化改革，在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接中展現民政作為。
整合民政資源，完善制度機制。堅持把完善救助政策體系作為鞏固拓展脫貧攻堅成果、助力鄉村振興的重要基礎。修訂完善《特困人員認定辦法》《最低生活保障審核確認辦法》，將艱苦邊遠5類以上地區55至59周歲的老年人和年滿18周歲仍在接受大學教育的困難人員納入特困范圍，將草原生態保護補助獎勵資金列為不計入低保對象家庭收入項目，進一步擴大救助范圍。落實兒童福利保障與社會救助銜接政策，持續提高困境兒童保障標準，全面建設村(居)兒童之家。圓滿完成4149個村民委員會換屆選舉，推動全省村(居)民委員會下設公共衛生委員會全覆蓋。
加強有效銜接，強化預警監測。主動加強與鄉村振興和人社、醫保等部門的銜接協調，實現工作任務、政策措施、保障對象“三個有效銜接”。通過線上線下相結合的形式獲取信息數據，建成覆蓋全省、上下聯動、部門協同、定期更新的低收入人口動態監測信息平臺。瞄準因病、因學、因殘、因失業等主要返貧致貧因素，通過主動申報、入戶走訪、動態監測等方式，深入開展低收入人口摸底排查。全省累計摸排110多萬人，交換共享數據120余萬條，核定低保邊緣和支出型困難對象27.6萬人，將符合條件的易返貧致貧對象等17.2萬人及時納入救助范圍，堅決守住防止規模性返貧的底線。
堅持改革引領，拓展救助內容。積極構建多層次多樣化救助體系，將服務類救助、黨建+救助、城鄉低保審核確認權限下放等九大類制度創新統籌納入全省社會救助改革試點項目“總盤子”。探索推行“物質+服務”社會救助模式，針對困難群眾不同需求，精準對接生活服務類、清潔服務類、醫療健康類、提升服務類4大類38項服務清單，分層分類開展送醫陪護、能力提升、心理疏導等服務。進一步提升村民議事協商制度化、規范化水平，在全省4個地區8個示范點同步開展村級議事協商創新實驗。全面深化政府購買養老服務改革，充分運用老年人綜合能力評估結果，2021年，籌集資金1.2億元為全省90%的老年人提供政府購買養老服務。依托已建成的農村互助幸福院和城鎮日間照料中心等服務設施，開展普惠性養老托育服務，持續提高困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。
著眼方便快捷，提升服務效能。將提升臨時救助時效性納入“放管服”改革重要內容，建立鄉鎮臨時救助審核確認議事規則，提高鄉鎮臨時救助審批額度，疏通臨時救助審核確認“中梗阻”。通過整合佐證資料、縮短辦理時間、簡化救助程序、健全議事規則、落實事前救助、急難救助12小時答復機制、先救助后補手續等新舉措，臨時救助需提交的佐證資料減少50%以上，支出型困難群眾救助從申請到獲得救助的時間從10個工作日縮短至7個工作日，困難群眾臨時急難問題得到及時解決。
筑牢兜底保障防線 著力增進民生福祉
鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接
河北省阜平縣人民政府
阜平縣位于河北省保定市西部，總面積2496平方公里，轄13個鄉鎮、5個社區，人口23.04萬。脫貧攻堅戰取得全面勝利以來，全縣社會救助工作高效開展，有力保障了鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。
聚焦政策穩定，強化組織推動。阜平縣始終把不發生規模性返貧作為底線任務，高度重視社會救助在鞏固拓展脫貧攻堅成果中的基礎支撐和兜底保障作用。成立了由縣委、縣政府主要負責同志任雙組長的專項工作領導小組，統一納入鄉村振興工作體系，壓實縣、鄉、村三級社會救助工作責任，確保各類保障政策不折不扣落實落地。2021年以來，全縣細化單人保、漸退期、剛性支出扣除、就業成本扣除等政策，優化低保、特困辦理程序，落實臨時救助小額先行救助、鄉鎮備用金等制度，兜底保障規范化、精細化、專業化水平持續提升。
聚焦困難群體，強化兜底覆蓋。堅持把困難群體作為社會救助的重中之重，持續做好重點人群兜底保障。除脫貧不穩定戶和邊緣易致貧戶外，將收入驟減、支出驟增和因災、因疫等突發嚴重困難的農戶一并納入重點監測對象，將非建檔立卡戶年自付醫療費用監測指標由2萬元調整為1萬元，確保重點對象監測全覆蓋。加快建立農村社區日間照料站，讓全縣老人老有所依、老有所養、老有所樂。拓展“童伴媽媽”項目，讓留守兒童、困境兒童學習上有人幫、成長上有人管。截至目前，全縣共保障低保對象、特困人員、殘疾人、老年人、孤殘兒童等各類服務對象32450人，占全縣總人口的13.98%。
聚焦精準救助，強化協同聯動。牢固樹立“大救助”理念，整合各類資源渠道，實現各部門信息共享。依托全國防返貧監測信息系統和低收入人口動態監測信息平臺，有效整合農戶自主申報、常態化走訪排查、職能部門篩查預警、便民服務熱線求助等多渠道信息，建立民政等9部門聯合的防貧預警、聯合會商和信息比對三項機制，逐戶逐人進行研判分析，將符合條件的農戶及時納入監測范圍，確保救助對象認定精準、救助措施及時跟進、救助網絡織牢織密。
聚焦高效服務，強化基層基礎。持續提升基層社會救助經辦服務能力，打通民生保障“最后一公里”。所有鄉鎮配備3—5名工作人員，每個村設置民政協理員，確保排查、監測、申請、調查等各項措施有人抓、能落地?？h民政局結合重大政策頒布、重點工作推進等時機，持續抓好鄉、村兩級工作人員業務培訓，每月組織力量下沉基層檢查指導，確保民政各項政策要求、工作要求能夠得到有效貫徹、順利實施。加強易地扶貧搬遷安置社區自治組織建設，緊緊圍繞“搬得出、穩得住、快融合、能致富”的目標，制定村規民約、設置公益崗位，創新管理模式，引導群眾適應新環境、適應新生活。
(來源：中國社會報2022年3月30日)
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