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本報(bào)記者 伍 欣 李守博

　　“上面千條線、下面一根針”，社區(qū)居委會(huì)作為基層群眾性自治組織，承接事務(wù)性工作多、行政化色彩濃，難以真正下沉到社區(qū)服務(wù)居民。2016年10月，北京市通州區(qū)北苑街道以復(fù)興南里社區(qū)為試點(diǎn)，率先推行社區(qū)減負(fù)增效“三化”治理創(chuàng)新模式(公共服務(wù)社會(huì)化、居民自治去行政化、公益服務(wù)專業(yè)化)，將部分社區(qū)公共服務(wù)通過政府購買服務(wù)方式委托給社會(huì)組織，把行政性事務(wù)從社區(qū)居委會(huì)中剝離出來，專業(yè)化的社會(huì)組織通過鏈接整合各類公益資源，讓居民享受到更加高效便捷的服務(wù)，推動(dòng)社區(qū)減負(fù)增效，促進(jìn)街道和社區(qū)、社會(huì)組織、居民之間良性互動(dòng)。

　　一家社會(huì)組織入駐社區(qū)帶來的改變

　　7月11日，在復(fù)興南里社區(qū)服務(wù)站，通州區(qū)盛德社會(huì)工作事務(wù)所(以下簡稱盛德社工事務(wù)所)社工正組織社區(qū)志愿者拍攝制作志愿者證件用的照片。自2016年10月，盛德社工事務(wù)所承接北苑街道“三化”治理試點(diǎn)項(xiàng)目入駐社區(qū)以來，目前復(fù)興南里社區(qū)志愿者已發(fā)展到500余名。

　　盛德社工事務(wù)所承接了社區(qū)服務(wù)站88項(xiàng)公共服務(wù)項(xiàng)目，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，社工熟練掌握各種業(yè)務(wù)辦理流程和要求，原來需由7名社區(qū)工作者承擔(dān)的工作現(xiàn)在可以由4名專業(yè)社工完成。為給居民營造溫馨家園，盛德社工事務(wù)所鏈接多方資源，先后開展了百余次活動(dòng)，如元旦聯(lián)歡、藝術(shù)插花、民俗文化講堂、外出拓展等，服務(wù)對(duì)象涵蓋青少年、老年人、全職媽媽、社區(qū)志愿者、殘障人士等各類群體。盛德社工事務(wù)所主任吳鐵莉告訴記者，“三化”治理模式，把政府的公共服務(wù)，社會(huì)組織的專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)，市場化的便民服務(wù)整合起來，能夠形成合理化、標(biāo)準(zhǔn)化分類的社區(qū)服務(wù)體系，為社區(qū)居民提供更高效的服務(wù)。

　　專業(yè)化的社會(huì)組織入駐社區(qū)后，社區(qū)工作者也能從坐班式辦公變?yōu)樽哌M(jìn)居民中解決實(shí)際問題。復(fù)興南里社區(qū)黨總支書記、主任楊亞靜表示，居委會(huì)減負(fù)后，有了更多時(shí)間跟居民接觸，可以圍繞居民所需開展更多接地氣的活動(dòng)。如今，復(fù)興南里社區(qū)居民欣喜地發(fā)現(xiàn)，社區(qū)組織的活動(dòng)多了，訴求有了表達(dá)的渠道，意見建議也得到了及時(shí)回饋和解決。

　　社會(huì)組織做好做實(shí)做活基層社會(huì)治理

　　近年來，北京市大力推動(dòng)街道從行政管理向?yàn)槊穹?wù)轉(zhuǎn)變，探索超大城市基層治理實(shí)踐。北京市先后出臺(tái)《關(guān)于深化街道、社區(qū)管理體制改革的意見》《關(guān)于黨建引領(lǐng)街鄉(xiāng)管理體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”的實(shí)施方案》《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代街道工作的意見》多個(gè)文件，明確街道職能定位和改革措施，推進(jìn)社區(qū)減負(fù)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移。

　　北苑街道“三化”治理試點(diǎn)是社會(huì)治理的創(chuàng)新，也是街道改革的一種嘗試。北苑街道辦事處工委委員、副主任曾令發(fā)認(rèn)為，“三化”治理試點(diǎn)，進(jìn)一步厘清街道和居委會(huì)功能及任務(wù)，減輕了居委會(huì)負(fù)擔(dān)，激發(fā)了社區(qū)活力。減負(fù)后的復(fù)興南里社區(qū)居委會(huì)充分發(fā)掘社區(qū)帶頭人骨干力量，培育孵化草根社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍。截至目前，社區(qū)先后成立“美化環(huán)境你我他志愿服務(wù)隊(duì)”“暖陽管家”“心明眼亮小紅帽志愿服務(wù)隊(duì)”“藥到病除清理小廣告志愿隊(duì)”等多家備案社會(huì)組織和志愿服務(wù)隊(duì)，發(fā)揮出社會(huì)組織協(xié)同社區(qū)治理的作用。

　　同時(shí)，盛德社工事務(wù)所積極探索社會(huì)組織參與社區(qū)治理模式，與復(fù)興南里社區(qū)居委會(huì)一起為居民解決家門口的操心事、煩心事、揪心事，總結(jié)出“12345+X”社區(qū)治理工作方法，即以社區(qū)為依托參與社區(qū)治理，服務(wù)站工作和公益服務(wù)兩項(xiàng)服務(wù)為重心，社工+社區(qū)+志愿者三類主體，以居民需求為導(dǎo)向、減負(fù)增能為目標(biāo)、注重多元化主題參與、整合多方資源四種服務(wù)功能，參與者、服務(wù)提供者、支持者、溝通者、協(xié)調(diào)資源者五種角色，提供X種社區(qū)服務(wù)，提升社區(qū)治理能力。

　　目前，北苑街道已開始在帥府社區(qū)和果園西社區(qū)復(fù)制推廣復(fù)興南里社區(qū)“三化”治理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。“在復(fù)興南里社區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，我們將引進(jìn)更多社會(huì)資源和社會(huì)治理團(tuán)隊(duì)，為社區(qū)居民做更好、更周到、更高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)。”曾令發(fā)表示。

　　提煉總結(jié)經(jīng)驗(yàn)在全區(qū)城市社區(qū)中推廣

　　今年6月，北京市委書記蔡奇在昌平區(qū)回龍觀、天通苑地區(qū)調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)加大培育和扶持力度，充分發(fā)揮社會(huì)組織在社區(qū)治理中的作用，支持社會(huì)組織有序承接社區(qū)減負(fù)事項(xiàng)，提供公共服務(wù)。

　　通州區(qū)“三化”治理實(shí)踐中，專業(yè)化的社會(huì)組織參與是重要一環(huán)。承接“三化”治理試點(diǎn)服務(wù)的盛德社工事務(wù)所就是通州區(qū)民政局培育扶持的眾多社會(huì)組織之一。在培育扶持社會(huì)組織發(fā)展方面，通州區(qū)委社會(huì)工委區(qū)民政局目前已建成由1個(gè)區(qū)級(jí)層面的區(qū)社會(huì)組織雙創(chuàng)發(fā)展服務(wù)中心、5個(gè)街鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)層面的社會(huì)組織孵化中心、2個(gè)社區(qū)社會(huì)組織孵化中心組成的社會(huì)組織三級(jí)孵化培育體系，推出“愛延續(xù)”社會(huì)組織服務(wù)品牌，形成“打造品牌、聚焦品類、提升品質(zhì)、贏得口碑”“三品一口”格局，先后推出困境兒童社工保護(hù)綜合服務(wù)、視障人士點(diǎn)亮心燈關(guān)愛服務(wù)、樂福家庭失獨(dú)老人關(guān)愛服務(wù)等多個(gè)品牌項(xiàng)目。

　　在北苑街道“三化”治理試點(diǎn)中，通州區(qū)民政局委托專家團(tuán)隊(duì)，同時(shí)也是社會(huì)組織的北京市通州區(qū)博士聯(lián)誼會(huì)赴復(fù)興南里社區(qū)，與北苑街道辦事處主管領(lǐng)導(dǎo)一起為社區(qū)出謀劃策，提高試點(diǎn)項(xiàng)目成功率。

　　通州區(qū)委社會(huì)工委區(qū)民政局副局長王章興認(rèn)為，“三化”治理是社會(huì)組織參與社會(huì)治理的生動(dòng)實(shí)踐，從復(fù)興南里社區(qū)“三化”治理試點(diǎn)成果來看，居委會(huì)去行政化后，社區(qū)工作者能夠真正下沉到社區(qū)，聯(lián)系服務(wù)居民，社區(qū)減負(fù)增效效果明顯，“下一步，我們將根據(jù)提煉總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的情況，在全區(qū)城市社區(qū)中加以推廣。”結(jié)合北京市委書記蔡奇對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的要求，通州區(qū)社區(qū)減負(fù)增效“三化”治理在創(chuàng)新實(shí)踐的道路上將繼續(xù)探索前行。

(來源：中國社會(huì)報(bào)2019.7.24)