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本報(bào)記者 周 亮

　　一張身份證就能申請(qǐng)各類(lèi)社會(huì)救助，失信懲戒機(jī)制給予申請(qǐng)人最大限度信任;打破屬地限制允許就近求助，審批時(shí)長(zhǎng)由37天縮短到10天;整合撤并小、遠(yuǎn)、散鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，對(duì)失能特困人員在縣社會(huì)福利中心集中供養(yǎng);明確縣鄉(xiāng)村三級(jí)民政服務(wù)權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)能放則放、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力承接、村級(jí)充分賦能……

　　2018年，臨邑縣民政局搶抓民政部加強(qiáng)基層民政工作蹲點(diǎn)調(diào)研機(jī)遇，在山東省民政廳、德州市民政局指導(dǎo)下，以人民需求為導(dǎo)向、兜底保障為基礎(chǔ)、政策落實(shí)為支撐，不斷推動(dòng)縣域民政事業(yè)綜合改革。

　　整合15部門(mén)34項(xiàng)救助

　　審批權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)

　　2018年7月改革伊始，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)民政部門(mén)在兩個(gè)月里開(kāi)展了30余次調(diào)研，收集到的群眾聲音絲毫不留情面：“救助名目太多，搞不清政策”“救助手續(xù)太復(fù)雜，一個(gè)住院證明要復(fù)印好幾遍給好幾個(gè)部門(mén)”“救助時(shí)間太長(zhǎng)，趕不上變化，人快咽氣了救助還在走流程”……

　　群眾的話雖然犀利，但直指社會(huì)救助“痛點(diǎn)”。“如果關(guān)起門(mén)來(lái)搞改革，沒(méi)搞清楚困難群眾‘難’在何處、‘憂’從何來(lái)、‘盼’為何事，沒(méi)把改革做進(jìn)困難群眾心里，改革就不會(huì)成功。”臨邑縣委書(shū)記林春元說(shuō)，“我們?cè)诳h一級(jí)進(jìn)行社會(huì)救助綜合改革，就是針對(duì)群眾呼聲有的放矢。”

　　改革前，臨邑縣涉及社會(huì)救助的36個(gè)事項(xiàng)分散在組織、民政、扶貧、司法、人社、教育、衛(wèi)生、住建等15個(gè)部門(mén);救助流程一般是個(gè)人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審核入戶申報(bào)、縣級(jí)入戶審批，足足需要37天。

　　改革后，臨邑縣成立正科級(jí)綜合協(xié)調(diào)部門(mén)——縣社會(huì)救助中心，將各部門(mén)社會(huì)救助數(shù)據(jù)統(tǒng)籌納入臨邑縣智慧民生大救助云平臺(tái)“一門(mén)辦理”。同時(shí)，明確縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)民政服務(wù)權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)能放則放、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力承接、村級(jí)充分賦能。全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部設(shè)立民生民政辦公室，承接的工作中有12項(xiàng)救助審批事項(xiàng);優(yōu)選102個(gè)中心村設(shè)立民生服務(wù)室，覆蓋全縣857個(gè)行政村，代辦18項(xiàng)救助事項(xiàng)。流程也變?yōu)榇寮?jí)申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣級(jí)監(jiān)管，并打破戶籍地、居住地以及逐級(jí)申請(qǐng)限制，實(shí)行扁平化管理，憑一張身份證就讓申請(qǐng)人有關(guān)數(shù)據(jù)網(wǎng)上“跑腿”，辦結(jié)時(shí)長(zhǎng)縮短到10天。

　　“改革低保認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也是重要舉措之一。”臨邑縣民政局局長(zhǎng)劉蘭波介紹，為了解決低保認(rèn)定不精準(zhǔn)問(wèn)題，該縣把支出也納入低保認(rèn)定條件，設(shè)定“收入貧困型”和“支出貧困型”低保認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在核算申請(qǐng)人家庭收入時(shí)，只采集穩(wěn)定性收入，對(duì)于不穩(wěn)定收入和采集困難收入不再計(jì)入家庭收入，進(jìn)一步提高了救助辦理的時(shí)效性和可操作性。“特別是，我們實(shí)施了‘肯定式’受理、‘否定式’審查的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，事前給予申請(qǐng)人最大限度的信任，如果在核查時(shí)出現(xiàn)謊報(bào)騙保的情況，將計(jì)入個(gè)人征信，讓‘守信者一路綠燈，失信者處處受限’。”

　　撤并小遠(yuǎn)散弱敬老院

　　打造三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系

　　早在2012年，臨邑縣就通過(guò)“公建民營(yíng)”的方式建成縣社會(huì)福利中心。去年，該縣關(guān)停了7處小、遠(yuǎn)、散、弱敬老院，依托縣社會(huì)福利中心新建縣特困人員供養(yǎng)服務(wù)中心，集中供養(yǎng)全縣所有失能特困人員，并為城鄉(xiāng)低保和貧困家庭中的高齡失能、重度殘疾人提供低償或無(wú)償?shù)募泄B(yǎng)服務(wù)。

　　79歲的史秀榮生活無(wú)法自理，還患有糖尿病。在政策安排下，她住進(jìn)了縣社會(huì)福利中心。說(shuō)起跟以前生活最大的不同，她很開(kāi)心：“這里的護(hù)理人員很專(zhuān)業(yè)，吃的、穿的、用的都特別適合我這個(gè)糖尿病患者。夏天有空調(diào)，冬天暖氣足，比以前過(guò)得舒服多了。”

　　針對(duì)失能半失能老人日益增多的現(xiàn)狀，縣民政局還與縣中醫(yī)院、山東陽(yáng)光佳苑養(yǎng)老服務(wù)管理有限公司合作，成立了臨邑陽(yáng)光佳苑醫(yī)院，使縣社會(huì)福利中心成為集特困供養(yǎng)、高端養(yǎng)老、醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)保健于一體的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合綜合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

　　與此同時(shí)，臨邑縣還全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院服務(wù)能力提升工程，通過(guò)合并、新建、改擴(kuò)建等方式，規(guī)劃建設(shè)5處區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。今年，還新開(kāi)工建設(shè)了孟寺福利院等2處養(yǎng)老服務(wù)中心，著力打造標(biāo)準(zhǔn)化、示范性的農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。在保障特困人員供養(yǎng)的同時(shí)，開(kāi)展面向社會(huì)老人的日間照料服務(wù)。

　　此外，臨邑縣還不斷提升農(nóng)村幸福院和日間照料中心的服務(wù)功能，推行幸福院與衛(wèi)生室、兒童之家聯(lián)建，在關(guān)愛(ài)留守老人和留守兒童的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村老人的老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)。

　　加強(qiáng)基層民政能力

　　助推鄉(xiāng)村振興共建共治共享

　　臨邑縣從解決有人辦事、有地方辦事、有錢(qián)辦事、有手段辦事、有章程辦事問(wèn)題入手，推動(dòng)加強(qiáng)基層民政工作體制機(jī)制建設(shè)、基層民政工作力量建設(shè)、民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民政工作經(jīng)費(fèi)保障和民政隊(duì)伍教育培訓(xùn)，使基層民政工作職責(zé)、服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)程序、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)行為得到進(jìn)一步規(guī)范。

　　“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，我們按每萬(wàn)人配備1名專(zhuān)職工作人員的要求，配齊了民政工作力量。同時(shí)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，公開(kāi)招聘了36名鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政輔助人員。在村一級(jí)，明確由村‘兩委’成員兼任村級(jí)民生民政協(xié)理員，并落實(shí)相關(guān)待遇。”劉蘭波介紹，鎮(zhèn)村民生服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，村“兩委”成員的賦權(quán)，使涉及群眾切身利益的服務(wù)事項(xiàng)延伸到群眾家門(mén)口。

　　“對(duì)于村干部，賦權(quán)增加了他們的責(zé)任感。在經(jīng)辦民生民政工作時(shí)，他們把好入口關(guān)的責(zé)任更重了。”臨邑鎮(zhèn)原黨委副書(shū)記、現(xiàn)縣政法委副書(shū)記朱長(zhǎng)增說(shuō)。

　　圍繞加強(qiáng)基層民政工作，臨邑縣全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化了民生民政、綜合治理、網(wǎng)格化、綜合執(zhí)法和黨群“五條工作線”，并圍繞發(fā)揮群眾主體作用，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，推選產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，完善村委會(huì)下屬自治組織，助推實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興的共建、共治、共享。

(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2019.7.24)