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楊婷婷 吳文萍

2020年以來(lái)，浙江省杭州市以“三聚焦”為舉措，全力推進(jìn)鎮(zhèn)(街)社工站和社區(qū)特色社工室建設(shè)，不斷延伸基層民政工作臂力，為基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供平臺(tái)支撐和專業(yè)力量。目前，全市已建成70個(gè)鎮(zhèn)(街)社工站、100個(gè)社區(qū)社工室。

聚焦制度先行，推動(dòng)平臺(tái)建設(shè)動(dòng)起來(lái)

畫(huà)好建設(shè)“藍(lán)圖”。杭州市高度重視鎮(zhèn)(街)社工站和社區(qū)特色社工室建設(shè)，將其納入市委、市政府《關(guān)于著力打造六大示范區(qū)推進(jìn)新時(shí)代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》重要內(nèi)容加以推進(jìn)。圍繞“誰(shuí)來(lái)建、怎么建、服務(wù)什么”三個(gè)核心問(wèn)題，杭州市聚焦“145”頂層設(shè)計(jì)，即謀劃一個(gè)目標(biāo)、明確四大原則、制定五個(gè)建設(shè)要求，進(jìn)行全面部署，為全市推動(dòng)社會(huì)工作平臺(tái)建設(shè)明思路、指方向。各地以制度化手段推動(dòng)建設(shè)進(jìn)程，如上城區(qū)出臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)體系，西湖區(qū)制定指導(dǎo)意見(jiàn)，桐廬縣聯(lián)合縣財(cái)政局出臺(tái)實(shí)施方案，進(jìn)一步明晰基層社會(huì)工作平臺(tái)建設(shè)路徑。

拓寬發(fā)展路徑。杭州堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)社工平臺(tái)建設(shè)，邀請(qǐng)省(市)社工專業(yè)人才、縣(市、區(qū))相關(guān)負(fù)責(zé)人出謀劃策，打造具有本土特色的“一核雙社N次方”模式，即以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，以鎮(zhèn)(街)社工站和社區(qū)社工室“雙社”聯(lián)動(dòng)為支撐，推動(dòng)N名督導(dǎo)、N類(lèi)人群、N個(gè)領(lǐng)域齊頭并進(jìn)，以提升專業(yè)社會(huì)工作參與基層社會(huì)治理的能力。在這個(gè)大框架下，杭州市鼓勵(lì)縣(市、區(qū))因地制宜，探索形成“一核三維”“三優(yōu)雙強(qiáng)”“1+2+N+X”“1+3+X”等運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式，為推動(dòng)社會(huì)工作平臺(tái)特色化、品牌化建設(shè)樹(shù)立樣本。

建立聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。為強(qiáng)化統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，杭州市建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、鎮(zhèn)(街)主抓、社工機(jī)構(gòu)協(xié)同的工作機(jī)制，明確“責(zé)任鏈”。各縣(市、區(qū))民政部門(mén)加強(qiáng)政策指導(dǎo)，明確工作目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃，督促完善工作制度;各鎮(zhèn)(街)抓好落地落實(shí)，做好資金和項(xiàng)目保障，及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法;各社工站和社區(qū)特色社工室明晰發(fā)展路徑，明確建設(shè)形式、運(yùn)行模式、服務(wù)特色，確保專人負(fù)責(zé)、落地見(jiàn)效。

聚焦規(guī)范運(yùn)作，推動(dòng)空間陣地轉(zhuǎn)起來(lái)

實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行體系。在具體運(yùn)營(yíng)中，杭州堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)范”的建設(shè)原則，建立“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行體系。一個(gè)組織標(biāo)識(shí)，即發(fā)布“杭州社會(huì)工作”標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一對(duì)外形象;一個(gè)功能定位，即明確社工站及社區(qū)社工室是社會(huì)工作人才發(fā)展平臺(tái)、服務(wù)資源整合平臺(tái)和社會(huì)治理服務(wù)參與平臺(tái);一個(gè)辦公場(chǎng)地，要求配有與業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的辦公、活動(dòng)場(chǎng)所及相應(yīng)的配套設(shè)備;一支服務(wù)隊(duì)伍，明確每個(gè)鎮(zhèn)(街)社工站和社區(qū)社工室分別至少有3名和1名持證社工;一套運(yùn)行制度，要有合理的組織架構(gòu)、責(zé)任分工、運(yùn)行流程、管理制度等，確保運(yùn)行高效規(guī)范。

完善人才培養(yǎng)體系。杭州市持續(xù)實(shí)施社會(huì)工作專業(yè)人才培育工程，為社工站(室)建設(shè)提供人才支撐。如鼓勵(lì)社會(huì)工作從業(yè)人員參加全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試，全市累計(jì)有14716人通過(guò)考試。同時(shí)，推進(jìn)社會(huì)工作督導(dǎo)人才培養(yǎng)，建立了階梯式培養(yǎng)機(jī)制。經(jīng)過(guò)考試選拔、專業(yè)培訓(xùn)、考核結(jié)業(yè)等方式，全市已培養(yǎng)百余名社會(huì)工作專業(yè)督導(dǎo)人才，并著力推動(dòng)督導(dǎo)人才成為社工站的骨干成員，增強(qiáng)專業(yè)介入及項(xiàng)目管理能力，有效帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)和實(shí)施項(xiàng)目。

構(gòu)建多元支撐體系。杭州市從市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街)到社區(qū)四級(jí)推進(jìn)社會(huì)工作平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)資金保障、場(chǎng)地保障和人員保障，具體以財(cái)政補(bǔ)助、項(xiàng)目資助、社會(huì)籌措等方式，加大對(duì)初始建設(shè)、日常運(yùn)行、服務(wù)項(xiàng)目的支持力度，形成同頻共振、統(tǒng)籌推進(jìn)、一體化發(fā)展態(tài)勢(shì)。目前，市本級(jí)投入約100萬(wàn)元公益創(chuàng)投資金，扶持社工站專業(yè)督導(dǎo)和支持項(xiàng)目12個(gè);江干區(qū)明確每年不少于20%的公益創(chuàng)投經(jīng)費(fèi)用于社工站(室)專業(yè)項(xiàng)目實(shí)施，并為每個(gè)站點(diǎn)保障每年15萬(wàn)元的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，各街道按照1∶1匹配;拱墅區(qū)以整合、騰空、改建等方式挖掘資源，建成社工站面積達(dá)3000余平方米，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)陣地。

聚焦效能發(fā)揮，推動(dòng)專業(yè)服務(wù)活起來(lái)

專業(yè)支持助發(fā)展。鼓勵(lì)支持鎮(zhèn)(街)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，推動(dòng)社工站規(guī)范化運(yùn)行、可持續(xù)發(fā)展。目前，全市75%的社工站都引進(jìn)了社工機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，上城區(qū)將轄區(qū)69名省、市、區(qū)級(jí)社會(huì)工作領(lǐng)軍人才編入街道社工站專業(yè)督導(dǎo)崗位，并將此納入街道規(guī)范化運(yùn)營(yíng)管理指標(biāo)，盤(pán)活專業(yè)力量;臨安區(qū)推行“1+1”牽手結(jié)對(duì)模式，委托社工機(jī)構(gòu)與社工站、社區(qū)社工室合作共建，提升專業(yè)能力。

育人添才提能力。整合鎮(zhèn)(街)社工站和社區(qū)社工室的專業(yè)資源，開(kāi)展育人工程，以小組討論、情景模擬、工作坊等方式，提升社工實(shí)務(wù)能力。如江干區(qū)凱旋街道社工站依托“社工優(yōu)才營(yíng)”“社工嘉年華”兩大載體，為社區(qū)工作者開(kāi)展系列培訓(xùn)活動(dòng)，受益500余人次，并已成功培育4個(gè)區(qū)域性社工機(jī)構(gòu);西湖區(qū)文新街道社工站開(kāi)設(shè)社會(huì)工作創(chuàng)新學(xué)院，開(kāi)展“職來(lái)職往”“社工加油站”等活動(dòng)，為轄區(qū)社工賦能增效;余杭區(qū)南苑街道社工站深化校地合作，建立社工學(xué)堂和社會(huì)工作實(shí)踐基地，為社工站運(yùn)營(yíng)蓄積專業(yè)人才力量。

多元服務(wù)增活力。以社工站(室)為載體，通過(guò)“項(xiàng)目+活動(dòng)”方式為居民提供扶貧幫困、心理疏導(dǎo)、資源鏈接、社會(huì)融入等專業(yè)服務(wù)。拱墅區(qū)小河街道社工站和高校心理科研團(tuán)隊(duì)合作，推出專業(yè)心理服務(wù)，已服務(wù)1.25萬(wàn)余人次;濱江區(qū)長(zhǎng)河街道社工站和浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬兒童醫(yī)院(濱江院區(qū))合作推出“患兒社區(qū)康復(fù)支持計(jì)劃”“家長(zhǎng)社區(qū)互助計(jì)劃”“醫(yī)務(wù)志愿者提升計(jì)劃”等項(xiàng)目;臨安區(qū)錦北街道社工站開(kāi)展各類(lèi)公益活動(dòng)，已服務(wù)6萬(wàn)余人次。這些專業(yè)、暖心的項(xiàng)目活動(dòng)，逐漸打通了為民服務(wù)的“最后一米”。

(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2021.2.7)