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首頁本報記者 王 銘 通訊員 蔡澤國
地處湘鄂兩省邊陲、洞庭湖區腹地的湖南省益陽市南縣，近年來聚焦脫貧攻堅中的兜底保障，將持續深入開展農村低保專項治理作為全面從嚴治黨向基層延伸的重要載體，不僅回應和解決了群眾反映強烈的突出問題，還在轉變工作作風、提升低保管理水平的基礎上，有效提升了政府的公信力。
“農村低保關系民生、牽動民心?！笨h委書記李勁松表示，通過縣、鄉、村三級書記合力抓農村低保專項治理，重點解決了審核主體責任不落實、對象識別不精準的問題，通過精細管理、精準救助把民生溫暖精準送到困難群眾心坎上，以為民謀利、為民盡責的成效取信于民。
堅持問題導向 補短板行之有效
從2017年開展農村低保和社會保障兜底脫貧對象認定清理整頓，到2018年的低保專項治理，南縣認準了一點：農村低保不是“一清了之”，而是要查治問題、規范流程、正風肅紀，真正實現精準識別、應保盡保。
南縣民政局局長蔡福田介紹，結合脫貧攻堅突出問題整改，以整治低保領域腐敗和作風問題為重點，南縣促進農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接，實現建檔立卡貧困人口和農村低保對象“符合條件，相互納入”。
歸根到底，就是找準低保工作中的風險點、薄弱點和監管盲區，以治理實效補齊民生短板——
重點解決審核主體責任不落實問題。以往低保評定一般就在村里完成，鄉鎮主體責任流于形式。在專項治理中著力強化鄉鎮主體責任，健全責任追究機制，誰調查、誰簽字、誰負責，做到入戶調查、民主評議、公開公示、入戶復核和家庭經濟狀況核對5個100%，為應對外部環境可能造成的“底線不公”提供了支持。
重點解決對象識別不夠精準問題。推進核對信息系統與“互聯網+監督”、扶貧等信息平臺對接共享，讓數據多跑路、群眾少跑腿，提高工作效率，簡化申報材料，從源頭上解決了“錯保”“漏?！薄叭饲楸！薄瓣P系?！钡阮B疾。
重點解決精準救助不到位問題。暢通申請渠道、排查政策落實情況，建立上與政府部門相連、下與社區(村)對接的社會救助服務窗口，建立一次性告知、限時辦結等制度，真正做到讓困難群眾求助有門、受助及時。
截至目前，南縣重新認定農村低保對象3243戶6927人，退出不再符合條件的485戶822人，新增符合條件的594戶1044人，新增低保對象主要是重度殘疾人、重病患者等農村建檔立卡貧困人口。
主動對接需求 用行動贏得信任
為了確保符合救助條件的困難群眾“不落一戶、不少一人”，南縣還建立主動發現、對接需求、精準救助的新機制，讓民生政策轉化為群眾實實在在的獲得感幸福感。
“通過壓實主體責任、嚴格程序堵漏洞后，目前的重點任務是嚴防‘漏?！??！比A閣鎮黨委書記王強說，每個困難家庭的情況都有所不同，我們每一次主動服務，都可能讓一個家庭避免危機的種子發芽。
他給記者介紹了此前在明山頭鎮工作時遇到的一個案例。該鎮明山村的村民黃彬2017年因車禍癱瘓，家里一貧如洗，因為名下有一輛舊車沒有申請報廢，無法申請低保。鎮里的民政干部走訪知曉實情后，幫助其申請報廢銷號，黃彬得以通過申請、核查、公示等流程納入低保范圍。
2016年，南洲鎮的大建、新港、大郎城、丁家城四村合并成新的南洲村，合村后面對的第一件大事就是低保清理整頓。南洲村黨支部書記盧光平至今還記得，組織黨員干部、村民組長、村民代表開會時的情景，“大家發言時意見不統一，有怕低保清理整頓會激發矛盾的，也有擔心一碗水端不平的?！?/span>
這些疑慮讓南洲村新的“兩委”班子認識到：做好低保工作是合村并心的切入點。他們傾聽群眾呼聲，緊貼群眾需求，經濟相對差點的原大郎城村片區成為低保對象最多的區域。所有群眾都看到，這次動了真格，不搞平均主義，而是真正按貧困程度來評價。
為了提高社會救助的及時性，南縣今年已經派出40多個由民政、財政、殘聯等組成的工作組入村入戶，現場調查核實群眾訴求的真實性，并在2個工作日內給予回復處理。同時，每個月集中審批一次低保，對特殊困難對象實行隨時申報、隨時審批，切實兜住了民生底線。
增強服務能力 為困難群眾賦能
群眾的幸福感，是衡量政府工作的尺子。在南縣，探索社會工作理念方法與社會救助工作的嵌入與融合，正在走進農村低保專項治理的實踐深處。目前，南縣通過政府購買服務在全縣12個鄉鎮設立了社工站，配置了38名社工駐站，并在村(社區)設立了民生協理員。
青樹嘴鎮低保對象曹建軍家非常困難，妻子患有精神疾病不能勞動，母親患病長期臥床。南縣社會工作事務所所長彭妍在走訪后，與同事一起為老曹家制訂了賦權增能的幫扶方案：其一，聯系縣小龍蝦協會，幫其進行稻蝦養殖，提高家庭農業種植收入;其二，與醫院對接，治療其妻子的精神疾病;其三，鼓勵其女兒曹南學習社會工作專業知識，并安排到發達地區、高校培訓學習，吸納到社工事務所工作。
曹南在婚姻家庭調解服務項目中努力學習，幫助有問題的家庭化解矛盾，2018年被益陽市婦聯評為“全市婚姻家庭糾紛調解先進個人”，2019年被評為“南縣優秀社工”。
曹建軍一家從受助者過渡到自助者再到幫助者，摘掉了低保對象的帽子，實現了自強自立。
麻河口鎮官正垸村低保對象熊治國患結腸癌，情緒低落、悲觀。鎮社工站的社工湯光輝通過聯動志愿者，鼓勵他參加小組、社區活動，最終讓熊治國走出家門，提升了生活中的自主能動性。
“通過為社會救助對象建立健全社會支持系統，開展各種增能和啟發活動，激發了他們要自我脫貧、自我發展的內生動力。”縣民政局副局長周建超表示，只要用心為群眾服務，真心為群眾解難，就能贏得信任，收獲掌聲。
(來源：中國社會報2019.8.13)
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