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本報(bào)記者 胡 群

　　西藏林芝，天藍(lán)草綠、山清水秀，一派生機(jī)盎然、欣欣向榮……

　　日前，記者跟隨民政部全國農(nóng)村低保專項(xiàng)治理第五調(diào)研組，來到這片神奇的土地。一路走來，記者看到的是貧困群眾在低保的兜底保障下解決了生活上的實(shí)際困難;聽到的是貧困群眾對(duì)當(dāng)前生活的滿足和感恩;感受到的是貧困群眾為了創(chuàng)造更加美好生活而努力的那份底氣。

　　在農(nóng)村低保專項(xiàng)治理行動(dòng)中，林芝市嚴(yán)格規(guī)范低保工作各項(xiàng)流程，低保申請(qǐng)審批程序更加嚴(yán)格、管理更加規(guī)范、保障對(duì)象更加準(zhǔn)確、保障效果更加明顯，交出了一份令人滿意的成績單。

　　低保和扶貧政策有機(jī)結(jié)合 兜住“返貧”底線

　　從林芝市區(qū)出發(fā)，沿著幾字形的盤山路，調(diào)研組一行往墨脫縣的方向前進(jìn)。通往墨脫的路，就好比在大山中走鋼絲，車輛在峭壁旁的公路上顛簸著前行，有些地方僅容一輛車通過，還有多處水毀及塌方的痕跡，水漫路面形成的溝壑屢見不鮮。

　　當(dāng)車輛行至一處寫有“蓮花圣地·墨脫”的門樓時(shí)，我們來到了達(dá)木珞巴民族鄉(xiāng)貢日村。這天，天朗氣清，陽光正好，大片的芭蕉樹展開巨大的葉子，充滿了生機(jī)與活力。一幢幢藏式小樓整齊地排列著，這里就是藏民們安居的新家。

　　走進(jìn)一幢約100平方米的兩層樓房，客廳、臥室、廚房一應(yīng)俱全，自來水、電器、家具配套完善，全屋按藏式風(fēng)格裝修，洋溢著濃郁的民族氣息。

　　戶主桑畢視力3級(jí)殘疾，17歲的兒子還在上學(xué)，過去的生活甚是艱難。“這都是政府幫建的，桑畢一分錢沒花就直接入住。”墨脫縣民政局局長南效鵬向記者介紹，如今，桑畢一家除了享受低保救助，還有殘疾人補(bǔ)貼、生態(tài)崗位補(bǔ)貼、公益林補(bǔ)貼、邊民補(bǔ)助等各項(xiàng)政策性補(bǔ)貼。另外，按照當(dāng)?shù)卣撸⒆由蠈W(xué)的各項(xiàng)費(fèi)用也由政府承擔(dān)，桑畢再也不用為苦日子發(fā)愁了。

　　經(jīng)歷過寒冬的人，最能體會(huì)春天的溫暖。墨脫鎮(zhèn)米日村的向東對(duì)此深表認(rèn)同。向東的妻子因病去世，他獨(dú)自一人帶著三個(gè)孩子生活，因患病又缺乏技術(shù)，一家人的生活跌入谷底。“我們首先將其納入低保救助范圍，然后又為他申請(qǐng)了村級(jí)水管員的公益崗位，再加上技術(shù)扶持和產(chǎn)業(yè)扶持，向東一家的生活得到了保障。”南效鵬介紹道。

　　“我們將農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，把符合農(nóng)村低保條件的家庭統(tǒng)籌納入產(chǎn)業(yè)扶持、易地搬遷、生態(tài)保護(hù)等扶貧政策覆蓋范圍，做到‘應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶’，有效保障了貧困群眾的正常生活。”林芝市民政局副局長格尼群培這樣介紹。

　　規(guī)范審批程序 落實(shí)動(dòng)態(tài)管理 破解“漏保”難題

　　6月11日，湛藍(lán)的天空下，大朵的白云在頭頂飄蕩。記者在巴宜區(qū)布久鄉(xiāng)珠曲登村見到了73歲的老人來來，這位身著藏族服裝的老人端著一盆剛煮熟的土豆熱情地招呼我們進(jìn)屋。這是2018年當(dāng)?shù)卣块T為其建造的一間40平方米的房子，屋內(nèi)冰箱、電視、家具等一應(yīng)俱全，和隔壁的破舊土房形成了鮮明對(duì)比。

　　來來帶我們參觀了她的新家以后，又領(lǐng)我們來到了她之前居住的土房，老房子里光線昏暗，現(xiàn)在被當(dāng)做廚房使用。雖然語言不通，但是老人一直面帶微笑，還時(shí)不時(shí)地指向屋頂上的國旗，感激之情，溢于言表。

　　巴宜區(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹稱，來來家之前因果園分紅、土地流轉(zhuǎn)等收入超標(biāo)，在低保動(dòng)態(tài)管理中被取消了低保救助，后因低保提標(biāo)，在重新審核家庭收入后才被納入低保救助范圍。

　　該負(fù)責(zé)人表示，從數(shù)據(jù)上看，通過民政部門嚴(yán)格核查，并結(jié)合就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等脫貧手段，該區(qū)低保戶數(shù)量逐漸減少，來來家是該村僅有的低保戶。“現(xiàn)在巴宜區(qū)很多貧困戶已經(jīng)脫貧了，在我們核查期間就有群眾主動(dòng)要求退出低保救助。”

　　記者注意到，一張建檔立卡貧困戶戶卡醒目地張貼在來來家門口，其中，戶主信息、家庭勞動(dòng)力情況、耕地面積、致貧原因、貧困戶屬性等一目了然。“我們要求全面了解、掌握和收集申請(qǐng)對(duì)象家庭生活水平、致貧原因等基本情況，做到戶籍狀況清、家庭收入清、家庭財(cái)產(chǎn)清、從事行業(yè)清，從而有針對(duì)性地進(jìn)行幫扶。”格尼群培向記者介紹。

　　來來一家的情況是林芝市開展農(nóng)村低保專項(xiàng)治理的縮影。2018年，林芝市動(dòng)態(tài)管理新增農(nóng)村低保對(duì)象39戶、162人，退出農(nóng)村低保對(duì)象24戶、124人。“我們嚴(yán)格實(shí)行‘居民申請(qǐng)——救助部門受理——核對(duì)中心入戶核對(duì)——救助部門審批’的審核審批程序，確保‘應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退’動(dòng)態(tài)管理工作的公平、公正。同時(shí)，在全市范圍開展第三方入戶評(píng)估，確保低保工作務(wù)實(shí)、過程扎實(shí)、結(jié)果真實(shí)。”格尼群培補(bǔ)充說。

　　守住美好生活還需再加強(qiáng)“造血”功能

　　從來來家出來，天空下起了小雨，調(diào)研組一行馬不停蹄地趕往巴宜區(qū)布久鄉(xiāng)仲果村村民阿牛家。

　　剛見到我們，阿牛便欣喜地拿出低保金領(lǐng)取證向我們展示：2018年，全年領(lǐng)取1620元;2019年低保提標(biāo)后，全年領(lǐng)取3450元。“感謝黨的好政策。”一旁的工作人員替阿牛翻譯道。

　　和眾多的藏族家庭一樣，阿牛一家原本也過著和美的生活，丈夫的不幸去世給家里帶來了巨大的打擊，她一人扛起了撫養(yǎng)2個(gè)孩子的重?fù)?dān)。可生活再難，她仍堅(jiān)持自力更生：養(yǎng)了3頭牦牛，6頭藏香豬。此外，家里還有20畝的耕地和130畝的草場。“等孩子們畢業(yè)有了工作，我一定要主動(dòng)退出低保救助。”阿牛堅(jiān)持要工作人員翻譯給我們聽。那時(shí)那地，記者分明從阿牛的眼中看到了堅(jiān)韌與堅(jiān)持。

　　“對(duì)當(dāng)?shù)厝罕妬碚f，貧困是一種恥辱，脫貧才光榮。”仲果村駐村工作隊(duì)隊(duì)長孫凡偉向記者解釋。

　　阿牛就像是藏族同胞的代表，淳樸而自然，剛強(qiáng)而堅(jiān)韌，但同時(shí)也從另一個(gè)側(cè)面反映出當(dāng)?shù)刎毨罕娛芙逃潭绕毡槠汀⒂^念落后、收入來源單一等情況。

　　“這里的群眾主要依靠傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為生，一旦身患重病或者因年老體弱導(dǎo)致家庭缺乏勞動(dòng)力，往往導(dǎo)致絕對(duì)貧困。”格尼群培進(jìn)一步介紹。

　　另外，西藏獨(dú)有的地理?xiàng)l件加劇了當(dāng)?shù)氐穆浜蠛拓毨В谀摼土鱾髦@樣一句民謠：山頂在云間，山腳在江邊，說話聽得見，走路要一天。“受交通條件的限制，群眾沒有走出大山的意識(shí)。之前有一位低保對(duì)象從未去銀行取過低保金，后因存款超出低保線被取消了低保救助。”南效鵬如是說。

　　“事實(shí)上，如何改變?nèi)罕姷穆浜笠庾R(shí)，打破貧困群眾對(duì)輸血式幫扶的依賴，我們一直在探索。”格尼群培表示，我們進(jìn)村入戶向貧困群眾講解低保政策時(shí)，也注重加強(qiáng)對(duì)他們的教育引導(dǎo)。

　　“改變輸血式幫扶要靠人，可以借助駐村干部、工作隊(duì)、致富能手等外力，帶去先進(jìn)的生產(chǎn)生活方式、宣傳勞動(dòng)光榮的價(jià)值理念等，在潛移默化中對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姰a(chǎn)生影響。”調(diào)研組組長黃茹進(jìn)一步指出，我們不能只滿足于給錢給物式的幫扶，更要主動(dòng)行動(dòng)起來，引導(dǎo)貧困群眾改變落后觀念，充分調(diào)動(dòng)其內(nèi)生動(dòng)力，帶領(lǐng)人民群眾創(chuàng)造更美好的生活。

(來源：中國社會(huì)報(bào)2019.7.22)