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陜西省西安市民政局黨組成員、副局長   聶望軍

近年來，陜西省西安市以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹總體國家安全觀，聚焦社會(huì)組織領(lǐng)域存在的突出問題，全面加強(qiáng)防風(fēng)險(xiǎn)能力建設(shè)，不斷促進(jìn)社會(huì)組織安全發(fā)展。截至目前，全市登記社會(huì)組織6083家，其中，市本級(jí)登記1668家、區(qū)（縣）登記4415家。

健全工作機(jī)制，夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任。西安市委、市政府高度重視社會(huì)組織工作，不斷加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。2020年，市委、市政府批準(zhǔn)建立西安市社會(huì)組織管理工作聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市社會(huì)組織管理工作。2023年起，市委常委會(huì)每年專題聽取社會(huì)組織工作情況報(bào)告，對(duì)社會(huì)組織工作進(jìn)行決策部署。2022年，市社會(huì)組織管理工作聯(lián)席會(huì)議研究制定《西安市社會(huì)組織綜合監(jiān)管暫行辦法》，進(jìn)一步細(xì)化登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門和相關(guān)職能部門的監(jiān)管職責(zé)，對(duì)社會(huì)組織非營利性監(jiān)督、資金監(jiān)管、重大事項(xiàng)報(bào)備、干部兼職任職等監(jiān)管重點(diǎn)難點(diǎn)列出責(zé)任清單，推動(dòng)形成“統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管”的工作格局。

嚴(yán)格日常監(jiān)管，提高管理質(zhì)量。西安市堅(jiān)持抓實(shí)抓細(xì)社會(huì)組織年檢年報(bào)、抽查檢查、等級(jí)評(píng)估等經(jīng)常性管理工作，明確標(biāo)準(zhǔn)、提高質(zhì)量。全市先后制定社會(huì)組織重大事項(xiàng)報(bào)告制度、信息披露制度、接受捐贈(zèng)公示制度、財(cái)務(wù)管理制度等11項(xiàng)內(nèi)部制度參考模板，增強(qiáng)社會(huì)組織風(fēng)險(xiǎn)自控能力。2022年以來，年均審核社會(huì)組織年度工作報(bào)告1000余份，社會(huì)組織年檢率逐年上升；對(duì)280家市管社會(huì)組織進(jìn)行“雙隨機(jī)、一公開”檢查；對(duì)180家社會(huì)組織開展了換屆、法定代表人離任審計(jì)、專項(xiàng)抽查審計(jì)；委托第三方機(jī)構(gòu)累計(jì)評(píng)估社會(huì)組織435家。

緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域，防范重大風(fēng)險(xiǎn)。西安市持續(xù)開展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)治理、打擊整治非法社會(huì)組織、“僵尸型”社會(huì)組織專項(xiàng)整治等行動(dòng)。2021年至今，全市共查處非法社會(huì)組織120家，排查處置“僵尸型”社會(huì)組織469家；對(duì)335家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)目錄進(jìn)行公開，規(guī)范涉企收費(fèi)。同時(shí)，全市還部署開展了社會(huì)組織違規(guī)評(píng)選表彰、論壇活動(dòng)管理、安全生產(chǎn)等排查治理工作，對(duì)民政主管社會(huì)組織經(jīng)營活動(dòng)場所進(jìn)行專項(xiàng)排查。今年，繼續(xù)以糾治行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理亂象為突破口，組織開展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理亂象專項(xiàng)治理行動(dòng)，著力推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)規(guī)范化建設(shè)。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法能力。西安市民政局制定《關(guān)于民政領(lǐng)域行政執(zhí)法權(quán)責(zé)規(guī)定》《行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》《行政處罰普通程序規(guī)定》《重大執(zhí)法決定法制審核工作流程》《行政處罰文書格式范本》等執(zhí)法制度，推進(jìn)社會(huì)組織行政執(zhí)法規(guī)范化。提升執(zhí)法人員素養(yǎng)，定期組織開展行政執(zhí)法法律法規(guī)學(xué)習(xí)研討、案卷評(píng)比和案情分析，提高執(zhí)法人員專業(yè)化水平。成立西安市社會(huì)組織服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，引導(dǎo)其制定《非法社會(huì)組織查處規(guī)范》西安市地方標(biāo)準(zhǔn)。近5年來，全市依法依規(guī)實(shí)施行政約談、責(zé)令整改、警告、限期停止活動(dòng)、撤銷登記等行政處罰349次，有效遏制了社會(huì)組織違規(guī)違法現(xiàn)象的發(fā)生。

創(chuàng)新工作方法，提升綜合效能。西安市探索建立社會(huì)組織矛盾問題主動(dòng)會(huì)商解決機(jī)制，及時(shí)化解潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患。2023年以來，全市先后召開社會(huì)組織反映訴求主動(dòng)會(huì)商會(huì)議27次，35家社會(huì)組織、14個(gè)業(yè)務(wù)主管單位通過會(huì)商機(jī)制解決了疑難問題，提升了執(zhí)法綜合效能。此外，市民政局還推動(dòng)建立“基層社會(huì)治理網(wǎng)格+非法社會(huì)組織發(fā)現(xiàn)預(yù)警”長效機(jī)制，2023年以來，網(wǎng)格累計(jì)發(fā)現(xiàn)上報(bào)并查處非法社會(huì)組織線索43條。