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郝海波

婚姻是家庭的基石。作為確立婚姻關(guān)系的核心法律程序，婚姻登記關(guān)乎家庭幸福和社會(huì)和諧穩(wěn)定。新修訂的《婚姻登記條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），就推進(jìn)婚姻登記信息化建設(shè)、加強(qiáng)婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)、實(shí)施婚姻登記“全國(guó)通辦”、簡(jiǎn)化婚姻登記證件手續(xù)、強(qiáng)化婚姻登記領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)等方面作出一系列規(guī)定，不僅體現(xiàn)了行政法規(guī)與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代精神，更彰顯了對(duì)群眾的深切關(guān)懷與對(duì)婚姻家庭價(jià)值的堅(jiān)定維護(hù)。

強(qiáng)化信息化建設(shè)，推動(dòng)婚姻登記服務(wù)現(xiàn)代化。在信息技術(shù)迅猛發(fā)展的背景下，信息化是實(shí)現(xiàn)婚姻登記服務(wù)現(xiàn)代化的必然要求。近年來(lái)，婚姻登記的信息化建設(shè)取得積極成效，婚姻登記管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，人臉識(shí)別等智能設(shè)備得到有效運(yùn)用。同時(shí)，線上預(yù)約、材料預(yù)審等功能的推出，顯著縮短了群眾現(xiàn)場(chǎng)辦理的時(shí)間，使婚姻登記工作更加便捷。在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，《條例》對(duì)婚姻登記信息化建設(shè)提出明確要求。一方面，《條例》明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院民政部門統(tǒng)籌規(guī)劃、完善全國(guó)婚姻基礎(chǔ)信息庫(kù)。這為實(shí)現(xiàn)婚姻信息的全面、準(zhǔn)確管理和共享提供了基礎(chǔ)平臺(tái)。另一方面，《條例》要求，國(guó)務(wù)院民政部門要會(huì)同外交、公安等有關(guān)部門以及最高人民法院建立健全信息共享機(jī)制，保障婚姻信息準(zhǔn)確、及時(shí)、完整、安全。通過(guò)這種跨部門的信息共享，能夠打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)婚姻信息的及時(shí)歸集和高效利用，為婚姻登記“全國(guó)通辦”及其他政務(wù)服務(wù)提供有力支撐。同時(shí)，《條例》規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本地區(qū)婚姻登記信息系統(tǒng)的建設(shè)、管理、維護(hù)和信息安全工作。這既落實(shí)了地方民政部門在信息化建設(shè)方面的職責(zé)，也保障了婚姻登記信息在地方層面的安全存儲(chǔ)。

健全婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)體系，促進(jìn)家庭和諧穩(wěn)定?！稐l例》為婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)提供了全面的支持與規(guī)范。第一，《條例》明確要求縣級(jí)以上地方人民政府加強(qiáng)綜合性婚姻家庭服務(wù)指導(dǎo)工作和婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)，這為婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。第二，《條例》規(guī)定婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，并要求婦女聯(lián)合會(huì)等組織協(xié)助和配合婚姻登記機(jī)關(guān)開展婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)。這不僅明確了婚姻登記機(jī)關(guān)提供婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)的法定職責(zé)，也對(duì)構(gòu)建完善工作機(jī)制提出了要求。第三，《條例》強(qiáng)調(diào)民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，組織開展婚姻家庭輔導(dǎo)師職業(yè)培訓(xùn)等。這就要求民政部門必須加快研究建立婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以及婚姻家庭輔導(dǎo)師相關(guān)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升婚姻家庭輔導(dǎo)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、職業(yè)化、專業(yè)化水平，為當(dāng)事人提供更加專業(yè)、有效的幫助。

推行婚姻登記“全國(guó)通辦”，滿足人口流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)需求。自改革開放以來(lái)，我國(guó)人口流動(dòng)速度加快，人戶分離現(xiàn)象日益普遍。為滿足人民群眾在非戶籍地辦理婚姻登記的需求，經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，全國(guó)已開展兩批婚姻登記“跨省通辦”試點(diǎn)，并取得了顯著成效?！稐l例》進(jìn)一步取消了婚姻登記管轄地的限制，實(shí)現(xiàn)了婚姻登記的“全國(guó)通辦”，充分彰顯了黨和政府對(duì)人民群眾實(shí)際需求的高度重視和積極響應(yīng)。同時(shí)，《條例》還取消了補(bǔ)領(lǐng)結(jié)婚證、離婚證的管轄地限制。這為因工作、生活等原因在異地生活的當(dāng)事人提供了極大的便利。此外，《條例》還取消了婚姻登記時(shí)需持有戶口簿的要求，簡(jiǎn)化了婚姻登記手續(xù)。

做好法律銜接，規(guī)范婚姻登記工作。2021年施行的民法典對(duì)結(jié)婚、離婚的實(shí)體條件作了明確規(guī)定?！半x婚冷靜期”并不是法律概念，只是一種形象的說(shuō)法。民法典規(guī)定，婚姻登記機(jī)關(guān)收到離婚登記申請(qǐng)屆滿三十日后，當(dāng)事人方可到婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)發(fā)給離婚證?！稐l例》作為行政法規(guī)，在登記程序上落實(shí)了民法典的此項(xiàng)規(guī)定。

《條例》通過(guò)一系列改革與完善措施，使婚姻登記工作更加適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需求，也為未來(lái)婚姻家庭領(lǐng)域的治理提供了更加科學(xué)、人性化的制度保障。

（作者系北京工業(yè)大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授、中國(guó)婚姻家庭研究會(huì)常務(wù)理事）