無障礙瀏覽
首頁王建富
古人修志，首志分野和建置。究其原因，就在于行政區劃乃國之大政，是治國之本、文化之根和鄉愁之源。
行政區劃乃國之大政、治理之本
早在先秦時期，我國第一部關于國家治理制度的文獻《周禮》即已詳細記載了商周時期的區域劃分原則，如“凡建邦國，以土圭土其地而制其域。諸公之地，封疆方五百里，其食者半；諸侯之地，封疆方四百里，其食者三之一……凡造都鄙，制其地域而封溝之。以其室數制之。不易之地家百畝，一易之地家二百畝，再易之地家三百畝。乃分地職，奠地守，制地貢，而頒職事焉”，還規定了執掌區劃的職方氏與執掌地名的邍師工作職責，如“職方氏掌天下之圖，以掌天下之地，辨其邦國、都鄙、四夷、八蠻、七閩、九貉、五戎、六狄之人民與其財用、九谷、六畜之數要，周知其利害。乃辨九州之國，使同貫利”?！斑噹熣扑姆街孛嫫淝鹆?、墳衍、邍隰之名，物之可以封邑者”，由此奠定了對國土疆域和地名有效治理的管理機制。
政區名稱是文化之根、鄉愁之源
古人造字，初以象形，后有會意。源于象形，先賢創造了“州”字。州者，洲也?！墩f文解字》曰：“水中可居曰州，周繞其旁……昔堯遭洪水，民居水中高土?！薄爸荨弊?，記憶了上古先民傍水而居的生存環境，也留下了人皇九兄弟分掌九州和《禹貢》分九州的傳說。緣起會意，先賢又取“舉戈保衛家園”之義創造了“國”字，于是開創量地制邑、度地居民、辨方正位、體國經野的“職方”歷史。
千百年來，無數先賢在“職方”中創造了豐富燦爛的歷史與文化，行政區劃名稱由此成為中華民族的家國情懷之根與鄉愁記憶之弦。
政區之名，或以山川形勝、地理位置，或以星辰分野、特色物產，或以先民族群、歷史文化取名。
秦初，分天下為三十六郡。如河東、太原、潁川、會稽、邯鄲等郡沿用戰國郡邑、都城等舊名；而北地、隴西、云中、右北平、南海等郡因地理方位命名。其命名體系，既延續了春秋戰國地理傳統，又體現出秦對自然地理的準確把控，并通過政治和軍事整合重塑了空間秩序，凸顯了中央集權制度下因地制宜的治理智慧。
現今省級政區中，北京、河北、河南、山東、山西、湖南、湖北、陜西、江西、吉林等以地理位置得名；天津、江蘇、安徽、福建、貴州、澳門等以著名城邑、津渡，歷史變遷和地方風俗等歷史文化得名；寧夏、廣西、內蒙古、西藏和新疆，則兼具了先民族群、地理位置和歷史文化。
除了省級政區，市、縣（區）政區名稱所蘊含的人居環境和歷史文化信息也十分豐富。如，古人云 “山曲為盩,水曲為厔”，陜西盩厔（今名周至縣）以其古縣城山水盤曲的地理環境得名；河南修武以周武王伐紂，勒兵于此得名；浙江嘉興原名禾興，因三國時期野生稻自生，以為祥瑞得名；新疆克拉瑪依以有天然瀝青黑油山得名；江蘇無錫以古越語音譯得名；西藏墨脫以藏語花朵的音譯得名，等等。
歷代各級政區名稱或記憶了大地山川的璀璨，或留下了滄海桑田的印跡，或鐫刻了篳路藍縷、踔厲奮發的歷程，或賡續了崇文重教、仁德重信的文脈，或記錄了多民族的融合與發展，以此奠定了賡續中華文明、傳承歷史文化的地域空間，構建了鄉愁記憶的文化標識，成為每個中國人家國情懷的文化之根。
政區制度顯治國之要、理政之綱
秦代實行郡縣制。郡者，從邑，君聲，意為人所聚居的城市，反映了當時先民集居為城，以垣濠守護安寧的人居環境；縣者，系也，體現了縣系于國、系于郡的行政區劃層級，以及城鄉互倚的治理方略。
晉朝實行州、郡、縣三級行政區劃。于郡上置州，既強化了中央集權，又傳承了《禹貢》分九州的歷史文化。
唐初并州縣為十道，并仿漢制于邊疆設立都護府，后又于開元盛世細分十道為十五道。道者，人所行，行所達，以此表明監察官員需仆仆道途，深入基層的治國理念；都護府“掌統諸蕃，撫慰，征討”，體現了朝廷對邊疆和民族區域的重視，促進了民族融合、區域開發與國防安全。
宋朝實行路、州、縣三級。路者，道也，其義與唐朝之“道”相類，但在州之上、路之下又增加了“府”這個政區通名，并在部分區域設置了以“軍”為通名的政區。府者，文書藏也，聚文聚財。州可以隨著政治、經濟、軍事地位的提高而升格為府，皇子登基后其潛?。ㄔ温氝^的州）也能升格為府，以此表明行政地位的提升。軍是因軍事防務需要而設立的政區，大軍同州級，小軍為縣級。
元朝有行中書?。ê喎Q行省、省）、路、府、州、縣等行政區劃通名。行中書省，依仗著中央的授權，代表著中央的權威。明清改行中書省為承宣布政使司，體現了其職能上向民政事務的傾斜以及政務與軍事的分離。
古代的縣分多個等級，并依據不同的等級確定官員的品階。唐朝分縣為赤、畿、望、緊、上、中、下七等，其中赤、畿、望、緊四級主要依據政治、經濟、軍事地位，并結合人口數量確定，而上、中、下三級主要以人口數量和地理位置確定。宋朝的縣增加了次赤、次畿和中下三個等級。其中，下縣人口少于五百戶。例如，北宋從“意其東控日本，北接登萊，南亙甌閩，西通吳會，實海中之巨障，足以昌壯國勢焉”的角度出發，以舟山群島設立昌國縣，初設之時僅是下縣，但在六七十年之后即“戶計萬余，而丁口再倍，詔升望縣”?？梢哉f，設縣與升等有力促進了海島區域的基層治理、經濟發展和海疆防衛。
縱觀行政區劃變遷史，郡、道、路、軍、監、省、府、廳、州、縣等政區制度，雖然有的已經不再使用，有的仍在穩定運行，但均在治國理政的實踐中發揮過重要作用。多元的政區制度設計既蘊涵著先人豐富的治理智慧，也體現出歷代興邦定國、守土安民的不竭探索。
國之大政應加強管理，治理之基當深入研究。要秉持敬畏之心，以歷史為根、文化為魂，全面開展行政區劃文化的研究與宣傳，科學制定行政區劃歷史文化保護與傳承名錄，讓其成為承載中華文明的滔滔江河，維系家國情懷、凝結鄉愁記憶的空間平臺。
（作者系浙江省舟山市地名服務中心編審）
京公網安備11040102700079號