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上海市民政局黨組書記、局長   蔣  蕊

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）對養(yǎng)老服務(wù)工作作出了系統(tǒng)性、總體性、框架性制度設(shè)計(jì)，意義重大，影響深遠(yuǎn)。《意見》發(fā)布以來，上海市民政局高度重視，迅速組織學(xué)習(xí)，深入貫徹落實(shí)。

堅(jiān)持“學(xué)習(xí)為本”

深刻領(lǐng)會(huì)深化改革發(fā)展之責(zé)

上海是國內(nèi)人口老齡化程度最高的超大型城市。近年來，在民政部指導(dǎo)下，上海著力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)“增量”“增能”“增效”，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展水平。截至2024年年底，全市共有養(yǎng)老床位17.58萬張，其中護(hù)理型床位占比68%，認(rèn)知障礙照護(hù)床位1.5萬張；建有社區(qū)綜合為老服務(wù)中心529家、社區(qū)日間照料中心919家、社區(qū)長者食堂405家，覆蓋城鄉(xiāng)、類型多樣、均衡可及的養(yǎng)老服務(wù)體系基本形成。但對照人口深度老齡化背景下養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的新要求，對照人民群眾對高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)的新期盼，還存在經(jīng)營主體活力有待增強(qiáng)、個(gè)性化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品不夠豐富、科技賦能養(yǎng)老的土壤仍需深耕、以醫(yī)養(yǎng)結(jié)合為重點(diǎn)的整合照護(hù)模式有待深化突破等問題。

《意見》出臺(tái)后，上海市委、市政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)就貫徹落實(shí)《意見》，圍繞深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展、發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)以及推進(jìn)老齡工作等重點(diǎn)工作作出20多條指示批示。市民政局第一時(shí)間組織學(xué)習(xí)《意見》全文，交流學(xué)習(xí)體會(huì)，深入研討。通過學(xué)習(xí)，大家一致認(rèn)識(shí)到，《意見》直面當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的瓶頸問題，既提出了頂層設(shè)計(jì)框架，明確了改革方向，又提出了一系列具體務(wù)實(shí)的改革措施，指出了改革路徑，充分體現(xiàn)了貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神、推進(jìn)新時(shí)代新征程養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的改革決心。上海民政部門將以推進(jìn)《意見》落實(shí)為重大政治任務(wù)，積極擔(dān)負(fù)深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展之重大責(zé)任，努力打造“大城頤養(yǎng)”的上海樣本。

堅(jiān)持“落實(shí)為重”

結(jié)合實(shí)際迅速推進(jìn)改革之舉

上海市民政局深入學(xué)習(xí)《意見》，并結(jié)合市領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)指示批示要求，立足本市人口老齡化實(shí)際，研究深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的重點(diǎn)舉措，出臺(tái)了系列政策文件，并積極推動(dòng)落實(shí)。

一是發(fā)布《上海市基本養(yǎng)老服務(wù)清單（2025版）》。按照國家關(guān)于省級(jí)人民政府出臺(tái)基本養(yǎng)老服務(wù)清單的要求，上海連續(xù)3年更新發(fā)布《上海市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》。今年4月上旬，市民政局面向社會(huì)公開發(fā)布了2025版清單，包括8類24項(xiàng)。

二是出臺(tái)《上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)品質(zhì)提升三年行動(dòng)方案（2025—2027年）》。圍繞發(fā)揮機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的專業(yè)支撐作用，明確提出在與入住機(jī)構(gòu)老年人密切相關(guān)的“醫(yī)、護(hù)、食、住、心、安”6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域開展8項(xiàng)行動(dòng)，加快推進(jìn)上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)提質(zhì)升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展。

三是推動(dòng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展。今年1月以來，市民政局先后印發(fā)3份文件，推動(dòng)提升老年人生活品質(zhì)和身心健康水平。印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)運(yùn)用市場化平臺(tái)機(jī)制優(yōu)化老年送餐上門服務(wù)的實(shí)施意見》，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)送餐和物流平臺(tái)作用，為行動(dòng)不便的老年人提供送餐上門服務(wù)，提升送餐服務(wù)效能；會(huì)同市衛(wèi)健委印發(fā)《上海市老年人助醫(yī)陪診服務(wù)試點(diǎn)方案》，及時(shí)回應(yīng)老年人陪同就醫(yī)需求和難點(diǎn)；印發(fā)《關(guān)于支持發(fā)展老年助浴服務(wù)的若干意見》，滿足居家失能老年人助浴這一特殊剛需。

四是促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。配合市發(fā)改委推進(jìn)落實(shí)《上海市推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》，圍繞培育壯大經(jīng)營主體、發(fā)展康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)、激發(fā)銀發(fā)消費(fèi)潛力、協(xié)調(diào)強(qiáng)化要素保障等方面，細(xì)化落實(shí)措施。會(huì)同市財(cái)政局印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化推進(jìn)本市老年人居家環(huán)境適老化改造工作的若干意見》，進(jìn)一步完善適老化改造工作機(jī)制，豐富服務(wù)供給，提振消費(fèi)需求。會(huì)同市文旅局出臺(tái)《關(guān)于支持和推進(jìn)上海銀發(fā)旅游發(fā)展的實(shí)施方案》，開發(fā)適老旅游產(chǎn)品，支持更多老年人樂享旅游生活。

堅(jiān)持“創(chuàng)新為要”

系統(tǒng)謀劃上海養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展之綱

為強(qiáng)化系統(tǒng)性建章立制，上海市民政局在學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對照《意見》，創(chuàng)新謀劃未來一個(gè)時(shí)期的老齡工作和養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展。

一是修訂《上海市老年人權(quán)益保障條例》，對照《意見》，在“社會(huì)服務(wù)”專章對上海養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的新情況新需求作出回應(yīng)。比如，針對建立老年人意定監(jiān)護(hù)制度，擬在現(xiàn)有原則性表述基礎(chǔ)上，對意定監(jiān)護(hù)的實(shí)施作出具體規(guī)范。

二是擬制《上海市深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的實(shí)施意見（草案）》，重點(diǎn)圍繞優(yōu)化三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、融合三類養(yǎng)老服務(wù)形態(tài)、強(qiáng)化各類要素保障等內(nèi)容，系統(tǒng)謀劃未來5—10年上海養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展政策措施。

下一步，上海市將在民政部的指導(dǎo)下持續(xù)完善相關(guān)改革措施，切實(shí)抓好《意見》的推進(jìn)落實(shí)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，為全國養(yǎng)老服務(wù)深化改革發(fā)展作出上海貢獻(xiàn)。